黄姚古镇"堵门风波":分享旅游蛋糕不患寡而患不均

　　黄姚古镇的旅游景点，绝大部分是一些村民祖祖辈辈留下的老建筑物。图为老街古井景点，游客正在参观村民们的日常生活。

　　9月中旬，贺州昭平县黄姚古镇展开行动，对景区内乱摆乱卖、乱搭乱建现象进行专项整治，一古姓村民因阻扰执法，被警方拘留。此举引发部分村民围堵镇政府大院，阻断景区入口，之后又有十几名村民遭拘。一时间，黄姚古镇“堵门风波”引来社会的广泛关注。

　　9月21日，十几名带头参与“闹事”的村民，陆续被当地警方释放。景区也加强安保措施，并用高音喇叭向村民播放宣教信息。“十一”黄金周即将到来，这场风波似乎正在逐渐消退，但风波中所暗藏的利益纠葛，值得各方探讨。

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　　摆摊事件

　　今年82岁高龄的古从英，从出生开始，就没离开过黄姚，他见证过古镇从繁华到衰败再到兴盛的历史变迁。在古镇的4000多村民中，他是一名不起眼的老头，大家闲聊当中，很少有人能提起古从英。不过，这位老人近日却成了村民们重点关照的对象。

　　古从英老人介绍说，古镇搞旅游开发后，他们家土地被征收，他靠摆摊卖点小零食度日。9月10日，街上突然来了一批穿制服的人，没说几句话，就把货架、太阳伞、摆卖的物品往车上装。儿子闻讯赶来制止，被他们强制拖着带走。后来，就发生了一系列的事情，又有人被抓。

　　针对此事件，昭平县官方向外通报，作出了如此定性：9月10日的整治大行动中，古镇居民古某严重阻碍正常执法，工作人员报警后，公安部门对阻碍执行职务的古某予以行政拘留。

　　9月11日下午，30多名古镇居民来到黄姚镇政府大院，要求公安机关释放古某，并提出其他诉求。因未得到满足，9月12日，极少数别有用心的居民，鼓动一帮不明真相群众围堵黄姚景区门口。随后，警方将7名组织围堵或经劝阻后拒不撤离的群众带离调查。

　　分红之争

　　官方通报中，除要求释放古先生外，没有明确古镇村民究竟有何诉求。南国早报记者走访十几户农家后了解到，村民们多次集中参与行动，主要是想要景区管委会和旅游公司解决旅游收入分配问题，而最重要的一条，就是增加景区门票分红。

　　“房子是我们的，街道是老祖宗留下的，游客也是看我们的古朴生活，门票收入为何绝大部分都是外人的呢”在古镇村民当中，旅游公司“借鸡生蛋”的说法广为流传。

　　古镇街村委会一名代表介绍，黄姚古镇大约是2002年前后开始搞专业化旅游开发，当地政府引入了旅游公司负责运作。之前基本没有分红的说法，直到2009年，管委会才规定，门票收入的10%归村民所有，目前这笔收入在100万元左右，平均到每个村民大概有200多元/年。

　　除认为分红比例低，不少村民还对门票收入不公开、不透明提出质疑。一梁姓居民说，旅游公司给多少，我们只能拿多少。目前古镇的门票是100元/人次，单是每年几个黄金周旺季，就有近万人来到古镇参观，一年的门票收入1000万元，折合才10万人次左右，明显和实际状况不符。

　　正因为门票分红涉及到古镇上的每家每户，很多村民都把此次“风波”当成是表达合理诉求的绝佳机会，村里绝大部分人家都参与了集中行动，村民们提出把分红比例提高到25%。

　　但对于这一诉求，旅游公司难以接受。旅游公司副总刘超介绍说，黄姚古镇门票确实是100元，但一大部分收入要返还给带团前来的旅行社，另外网购、客栈帮订等途径也有折扣，折合下来，目前实际到公司账户的仅有45元/人次，去年的门票收入也就1000万元左右。

　　刘超表示，黄姚古镇是在有旅游公司开发以后才重新旺起来的，当地村民是最直接的受益者。旅游公司前期基础设施建设，修旧如旧，市场开发方面的投入很大，目前投资方还处于亏损状态，无力增加分红比例。村民们应该想着和旅游公司一起把旅游蛋糕做大，眼光放长远一些，而不是局限于眼前。

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　　冲突积累

　　事实上，黄姚古镇当地村民与旅游公司的长久纷争，并不仅仅在门票分红一项，这种矛盾，甚至还延伸到了黄姚古镇风景名胜管理局。

　　“管理局、旅游公司与我们的矛盾迟早要爆发。”当地一名莫姓村民说，古镇开发后，村民们失去了赖以生存的土地，只能搞旅游，从这个方面来说，村民、旅游公司和管理局等大家的利益上是一致的，但涉及到利益分配，村民处于弱势地位，完全没有说话的权利。遇到村民被带走这样的事，大家难免情绪激动。

　　据村民介绍，2008年以前，旅游公司除了收取门票，大部分旅游环节均由古镇上的村民完成，客栈、旅游消耗品、导游等是村民的主要收入来源。随着管理局出台规范古镇建设规划，打击乱摆卖、黑导游等措施，他们认为，旅游公司不断与村民争利。

　　有村民提到，他打算在自己的宅基地上起房子经营客栈，好几年都没拿到批文，而旅游公司的项目却想修就修。另一名村民则提到，他们家的地被征收时，只得了100多元/平方米的补偿，而旅游公司转手一卖却得七八百元。

　　上述种种纷争，因屡次反映得不到解决，黄姚古镇风景名胜管理局也遭到了村民的质疑，不少人甚至分不清楚管理局和旅游公司的区别，言语当中完全把二者混为一谈。

　　根据国家《风景名胜区条例》相关规定，黄姚古镇的管理，由昭平县人民政府设置的黄姚古镇风景名胜管理局承担。作为政府管理机构，依据相关法律法规履职，通过公开招标委托相关公司合法经营，依法阻止、打击和取缔不合法经营等行动，都是职责所在。

　　9月14日，在当地县委宣传部的陪同下，该局负责人接受南国早报专访时，记者却发现一个细节，对方介绍情况几次都以“我们(旅游)公司”开头，在记者的两次提醒下，该负责人表示，管理局的工作人员并不在公司任职，不过，旅游公司的门票收入中，有一部分是用于管理局的经费开支。

　　另据介绍，负责运营黄姚古镇景区的旅游公司，当地政府有股份，门票收入分成方案是政府定的。上述管理局负责人表示，他们也想提高村民收入，但投资方的利益也要保障。

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　　各方说法

　　对于黄姚古镇此次“堵门风波”，广西某知名旅行社负责人朱女士有所耳闻，而在多年的旅游从业经历中，朱女士也多次遇到过景区和当地村民发生冲突，进而影响旅游业的事件。

　　朱女士认为，从广西区内各大旅游景区的情况来看，对于发展旅游，大部分景区附近居民是赞同的，毕竟可以从中获利。但在现实当中，很多景区都是政府或者旅游公司主导型，附近居民究竟能切分多少旅游蛋糕，并无话语权。景区要想长期健康发展，附近居民的稳定支持非常重要，景区主导者应该慎重对待附近居民的合理要求，而不是长期压制。

　　事实上，景区如何与附近居民分利，国家《风景名胜区条例》有原则规定，风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，应当专门用于风景名胜资源的保护和管理，以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。作为风景名胜区的土地和房屋等资源所有权人的村集体和村民，他们的合法权益受法律保护，按规定，这些权益在风景名胜区报批前就应充分协商好。

　　南宁一名法律界人士认为，从村民们的反馈来看，在黄姚古镇风景名胜管理局成立前，各方协商分成等程序性动作，显然被忽略了，也为最终的冲突埋下了“祸根”。所以，根治村民与景区对立的方法，还是要回到原点：明确各方的投入和分成，让投入和分红按照法律和市场规律办事。