2009年9月30日，《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》公布；同年12月7日，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》正式发布；2010年1月1日，中国－东盟自由贸易区正式建成。这为德保县经济社会发展带来了新的机遇。但国际金融危机影响依然存在，要真正摆脱金融风暴阴影仍需一个较长的过程。在这一大背景下，德保县抢抓机遇，发挥优势，创新发展思路，转变发展方式，优化发展结构，全力推进“二次创业”发展战略，推动县域经济发展。
实施“二次创业”发展战略的背景
“二次创业”是指县域经济在取得高速增长之后，在一次创业的基础上搭建经济社会发展更高的平台和框架，是县域经济发展到一定阶段所进行的一次战略转型，是县域经济发展过程中的一次量和质的飞跃。
德保县是集“老、少、边、山、穷”于一身的国家级贫困县，又是著名的革命老区县。2003年7月，广西区党委、政府提出：“把百色建设成为中国乃至亚洲重要的铝工业基地和广西新工业基地”。德保铝土矿储量达到3.2亿吨，远景储量超过4.5亿吨。鉴于丰富的矿产资源和相对便利的交通环境，广西区党委、政府决定把德保作为广西华银氧化铝项目建设地址，德保迎来了千载难逢的新机遇。
近年来，德保县集全县之智倾全县之力，以总投资110亿元（含外部投资）的广西华银铝业为依托，掀起了“一次创业”的热潮。特别是近几年广西华银氧化铝厂全面竣工投产以来，全县经济结构实现了重大转型，三次产业结构由1：2：3转变为2：1：3，县域经济实现了跨越式发展。仅是全县的财政收入每年都增加1个亿，2005年、2006年连续两年荣获“广西经济发展十佳县”称号，2008年荣获“广西科学发展进步县”称号，2009年初荣获“中国西部最具投资吸引力城市”殊荣。
如何实现县域经济跨越式发展？2009年10月底，德保县委书记黄宗道正确审视县情，冷静思考现状，科学谋划未来，果断提出了“坚持科学发展，推进二次创业”的战略构想，同时向全县干部群众发出了动员，要求全县上下发扬“百折不挠，团结务实，奉献拼搏，争先创新”的百色起义精神，以“敢为天下人不敢为之为，甘吃天下人不愿吃之苦”的创业精神，以奋发有为、昂扬向上的斗志全面推进“二次创业”发展战略，全力推动县域经济和社会各项事业持续平稳较快发展。
“二次创业”发展战略的总体目标
坚持以科学发展观统领县域经济发展全局，深入贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和上级党委、政府的决策部署，抓住中央开展新一轮西部大开发和中国—东盟自由贸易区建成的新机遇，学懂弄通用活用足政策，坚定不移地实施“工业立县，农业稳县，项目兴县，城建靓县，三产活县，招商强县”发展思路，突出抓好“铝业基地，中等城市”两个总抓手，注重提高经济增长质量和效益，全面推动经济发展方式转变和经济结构调整，全力推进增强经济增长活力和动力，着力推进改革创新和扩大开放合作，努力实现县域经济和社会各项事业持续平稳较快发展，力争2010年实现生产总值38亿元，增长20%；全社会固定资产投资46.7亿元，增长11.0%；财政收入达到5.3亿元，增长21.33%；城镇居民人均可支配收入达到1.68万元，增长4%；农民人均纯收入达到3310元，增长11%。
用科学和长远发展的眼光认真谋划好“十二五”规划，全力推进“二次创业”发展战略，争当科学发展、和谐发展、率先发展的排头兵，努力打造桂西县域经济新一极，力争用5年左右时间建成生态铝产业可持续发展示范基地和广西工业大县、财政大县以及中国西部县域经济强县。
“二次创业”发展战略的保障措施
一是坚持解放思想，走科学发展之路。坚持以解放思想为先导，以申报全区“扩权强县”试点县为契机，努力营造科学发展的浓厚氛围，把全县广大干部群众的思想统一到推动德保科学发展和“二次创业”的实践上来，致力形成“干群同心谋发展，人人争先创佳绩”创业格局，为全面推进“二次创业”发展战略排除“路障”。
二是推进工业振兴，走产业支撑之路。坚持以转变经济发展方式为重点，倾力打造生态铝产业可持续发展示范基地，着力破解制约铝产业链发展用水用电瓶颈问题，全力推进氧化铝工业配套项目、华银铝业年产40万吨氧化铝技改扩建项目和建设年产40-50万吨电解铝项目、年产30万吨铝材深加工等一批铝工业骨干企业，真正做大拉长上下游铝产业链。
突出打造“三大工业集中区”即足荣、马隘和城东工业集中区，引导工业项目集群发展，全力推进“四大支柱产业”即铝产业、锰产业、保健酒业和水电能源工业，把产业聚集区建成民营企业“二次创业”的新平台和吸引承接东盟、东部等发达地区产业转移的基地。
三是拓展城市框架，走城市引领之路。坚持以推进城乡风貌“三年大变样”工作为重点，全力打造中等城市。按照“铝工业重镇，山水生态城”的发展定位和“显山露水”的规划理念，坚持高标准设计、高水平建设、高质量管理，全力实施“北上、南拓、西联、东进”发展战略，以路网建设为总抓手，建设主轴路，构筑环通道。重点抓好城东、城南、城北“三区”建设，着力打造“一河两岸”和云山、红山、芳山“三山”城市景观。
四是统筹城乡发展，走特色品牌之路。坚持以发展现代农业为重点，突出发展壮大烤烟、甘蔗、剑麻、水果、八角茴油以及畜禽养殖等具有发展潜力的六大特色农业支柱产业。围绕“特色种植和规模养殖”两大特点，重点扶持玉宝养殖公司和华宏糖厂两大龙头企业，突出抓好特色效益农业基地建设，大力发展定单农业、规模农业和品牌农业，促进农业规模化、品牌化、标准化和产业化发展。
（作者系德保县委常委、副县长王晓）
