发展配套产业壮大县域经济

——陆川县依托玉柴发展配套经济的实践与启示

中共陆川县委书记  白光强

    发展配套经济是壮大县域经济实力的重要途径。如何发展配套经济各地做法不尽相同，效果也大不一样。近年来，陆川县依托玉柴集团，充分利用玉柴集团的影响、辐射和带动，大力发展玉柴配套产业，在短短数年时间内，就打造形成了玉柴汽车发动机及工程机械配件基地，使玉柴配套产业迅速成为全县新兴产业、支柱产业，县域经济实力因此得以快速提升。2004年，全县生产总值达38．7亿元，增长14．9％，增幅比去年提高8．9个百分点，其中，规模以上工业企业总产值达到11．80亿元，同比增长46．42％以上；财政收入完成2．0462亿元，增长15．44％；全社会固定资产投资完成10．5亿元，增长67．2％；城镇居民人均可支配收入5539元；农民人均纯收入2235元，增长13．1％。荣获自治区县域经济发展进步奖。

    笔者认为，陆川县发展玉柴配套经济的实践是成功的，从中我们可以得到一些有益的启示。

    一、发展玉柴配套产业的基本实践

    目前，玉柴配套产业在陆川县的吸引、吸纳的资金已达到10亿元，形成了庞大的产业规模。这是历经多年的时间，先慢后快，由弱到强，逐步发展起来的。主要经历了三个阶段：

    (一)市场引导，分散发展阶段(2003年以前)。

    玉柴集团是国有大型企业，是全国汽车柴油发动机制造行业的龙头。由于其巨大的品牌效应和强劲的辐射、带动能力，自20世纪90年代中期以来，陆川县的一些小型国有、民营企业受玉柴配件市场良好的影响，纷纷开始接纳玉柴汽车发动机零配件生产订单，县内围绕玉柴集团配套生产的规模逐年扩大，到近年，全县玉柴配套产业已初具规模，并取得了较好的生产经营效益。主要代表企业有：陆川县福达机电制造有限公司、县农机一厂和二厂、永大汽车配件公司等，这些企业每年实现总产值超亿元、税收达到了500多万元。

    (二)政府引导，规划发展阶段(2003—2004年)。

    2003年以来，陆川县委、县政府通过认真分析和总结多年来县域经济发展的实践和经验，进一步理清了思路，形成了共识，准确地把做大做强玉柴配套产业作为加快陆川县域经济发展的主导方向，并围绕这个发展定位，落实了两大举措：一是努力融入玉柴集团战略发展圈。紧紧抓住玉柴集团推行战略扩张、部分产业实行梯次转移的历史性机遇，成功地引进玉柴集团投资近亿元的玉柴工程机械项目，项目主导产品以多功能全液压挖掘机为主，技术性能达到当今国际先进水平，项目完全建成后，可形成10亿元的产销能力。2004年6月，项目首期工程建成投产，当年实现工业总产值2亿多元，上交税金880万多元，预计今年项目实现产值6亿元，实现税收2000万元。二是全力打造玉柴配套产业发展平台。主动将县内两个重要工业园区——县北部工业集中区(规划建设面积4800亩)、米场工业集中区(规划建设面积2500亩)内发展的主导产业定位为玉柴配套产业。同时，围绕该县北部工业集中区内已引进投产的玉柴工程机械项目，规划建设“中国·玉柴工程机械制造基地”，基地建设工业实用地面积2000亩，规划接纳安置各类机械制造、加工企业20多家，固定资产总投资超10亿元，工业总产值150亿元。预计基地建设期10年，其中前3年固定资产投资3亿元，工业总产值达20亿元；前5年固定资产投资5亿元，工业产值达50亿元，到第10年固定资产投资达10亿元，工业总产值超过100亿元，将达到150亿元。

    (三)产业集聚，快速发展阶段(2005年以来)。

    围绕玉柴配套产业的发展，陆川县委、县政府，有的放矢，强力招商。特别是今年春节后，县委、县政府主要领导亲自带领招商推介团远赴浙江、温州召开招商推介会，专门邀请温州、台州为玉柴配套的9家企业负责人参加座谈，宣传介绍陆川县为玉柴配套的优势、政策和措施等有关方面的情况，竭诚欢迎温州、台州为玉柴配套企业到陆川县上项目谋发展。这次推介会，促进了温州、台州的玉柴配套企业负责人对该县的深入了解。这些企业的负责人表示，只要陆川县北部工业区的项目用地能落实，他们都愿意到陆川发展，共获双赢。今年1—6月，全县已先后引进玉柴配套企业5家，一是玉林开源机械有限公司，投资2500万元，落户该县北部工业集中区，是玉柴工程机械配套项目；二是广西金创汽车零配件有限公司；投资5000万元的铸造铸件项目已开始土地平整、厂房设计等前期工作。三是金桂实业有限公司，配套金创公司投资2900万元的铸造铸件生产线和投资500万元的铸造车间落户米场工业集中区，分别于2005年4月和6月动工建设。四是投资2500万元的陆川县福达机电配件项目，落户米场工业集中区，正在进行可研立项、审批和平整土地等前期工作。五是玉柴与山东聊城五岳集团合资1．5亿建办的汽车电器有限公司汽车电器系列产品项目，落户温泉工业集中区，已开展入厂道路建设和改建厂房等前期工作。预计此5家企业建成投产后，全县玉柴配套产业新增年产值10亿元，税金1亿元。

    二、发展玉柴配套产业的主要措施

    在发展、壮大玉柴配套产业的过程中，陆川县始终坚持“抓配套、配套抓”的工作思路，采取了一整套、全方位的配套措施，从人、财、物上做到相对集中，以主要精力抓好主导产业，努力实现玉柴配套产业跨越式的发展。

    (一)思想配套。加强宣传和教育引导，使全县各级领导干部转变思想、更新观念，准确把握全县业已形成的配套产业发展新优势和县域经济发展的定位方向，做到和玉柴集团的发展思维同步，主动围绕玉柴集团的发展思路抓发展，围绕玉柴集团的生产需求抓配套，积极为玉柴配套产业做大做强服务。

    (二)服务配套。围绕引进玉柴配套项目的现实需要，修订完善了《陆川县招商引资优惠办法》，从用地、用电、税收等方面扶持玉柴配套项目进园入区；坚持只要项目一确定，一切手续从认证、立项到征地、建设各环节都由专人盯办；坚持实行一个项目、一个方案、一套班子、一条龙服务，一抓到底。

    (三)环境配套。千方百计筹措资金，加强基础设施建设，改善硬环境，现已在北部工业集中区完成征地132亩，同时先后投资180万元从县城铺设自来水管到米场工业区解决了用水问题，投资200多万元拉了用电专线，进一步解决了进园区项目的用电问题，为企业入园区创造了有利的条件；坚持以硬措施治理投资软环境，营造宽松的软环境，为配套经济发展创造良好的条件，明文规定对玉柴配套产业相对集中的县北部、米场工业集中区实行重点保扩，不经县政府批准，任何单位和个人不得入园区进行检查、收费，整治工业集中区周边治安环境，为企业营造安全、稳定的投资环境。

    (四)工农配套。坚持以工带农、以工促农，着重将玉柴配套产业布局在毗邻玉林城区、陆川县城，地域相对开阔、农村高素质劳动力相对富余的地带(县北部、米场、温泉等三个工业集中区)，以项目建设推动当地城镇化，以项目生产带动当地农民增收，以工农互动增强农村经济发展后劲。

    (五)内外配套。坚持充分发挥县内区位、交通、人才、电力、资源、传统品牌等“六大优势”，以优势资源加强对外经济协作，吸引县外资金、项目特别是配套项目进入。据统计，仅今年1—6月份，全县新上固定资产投资50万元以上的项目46个(其中投资规模500万元以上项目共14个，2000万元以上的项目7个，5000万元以上4个，1亿元以上项目1个)，计划总投资4．27亿元，完成投资1．25亿元。

    (六)东西配套。抓住国家实施西部大开发的历史性机遇，充分利用好各项优惠政策，创造条件，积极融入泛珠三角经济圈，全面加强与广东、浙江等先进发达地区的经济合作，努力把陆川打造成为接纳东部产业转移的腹地。

    三、发展玉柴配套产业的启示

    玉柴配套产业在陆川从无到有，由小到大，发展成为生产规模、销售收入和财税贡献三项指标跃居全县各行业第一的龙头产业，其实践是成功的，成效是显著的。我们从中获得的主要启示有：

    (一)发展配套经济，能够有效突破瓶颈，推动县域经济加快发展。

    在我国，县域经济发展不足，普遍存在产业层次低、生产方式落后、自主发展能力差的问题。这三大问题，长期以来一直是县域经济发展中难以克服的“瓶颈”。发展配套经济，充分利用了大品牌、大企业资本雄厚、技术创新能力强、规模扩张强劲的特点，因而开发成本低、信息成本低、配套成本低的优势，这恰恰是突破县域经济发展瓶颈的“法宝”。因此，发展配套经济是推动县域经济加快发展，最便捷、最快出成效的重要手段和途径。

    (二)发展配套经济，能够迅速催生集聚效应，壮大县域经济总量。

    发展配套经济，直接运用和发挥了大品牌、大企业已经开发成熟的市场优势，因此配套项目往往会迅速产生赢利示范效应，不断吸引新的投资进入，使更多的配套企业和服务性企业也相伴产生，从而催生产业集聚效应，形成新的企业集群，并持续扩大区域内的规模生产，迅速壮大县域经济总量。

    (三)发展配套经济，能够调整优化产业结构，增创县域经济发展新优势。

    发展配套经济，其实质是实现大品牌、大企业主导产品产业链的扩张。从产业整合方面来看，随着配套企业集群的逐步扩大，新兴的产业就会形成，从而有效调整优化县域经济产业结构。同时，配套产业集群往往能够禀承龙头企业的技术优势，强化技术吸纳能力，加快企业技术创新步伐，从而提升了县域经济创新能力，增创县域经济发展新优势。(完)