工业是快速发展的突破口

——关于容县重点突破工业发展策略的思考   
  
 

中共容县委员会书记 张福文

    发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键。对于欠发达地区而言，加快县域经济发展是尤其迫切的事情。如何加快发展，根据容县经济发展上的探索与实践，可以看到，发展的关键在于大力推进工业化，只有突破了这个关键，才能推动经济的快速发展。

    一、抓发展的必然选择是大力推进工业化

    发展经济是一项艰巨且繁杂的工程，处在不同的区位、不同的县份，在发展模式上更加呈现出多样化和复杂化。抓发展既要统筹全局，又要突出重点。容县近年的发展，就是选准了带动全局的突破口——工业来推动经济发展的。为什么把突破口放在工业，是完全基于容县的县情。

    1、推进工业化是容县区位与资源现状的选择。容县位于广西东南部，不沿海、不沿边、不沿大江，没有机场、铁路。容县的资源，在全国、在广西都没有突出的比较优势，依赖国家的大规模投入不太现实，依靠自身某一资源的开发带动全局发展也不太可能。因此，唯一的出路只有依托容县在区位上的特点，大力发展工业。容县南面与广东相邻，地处粤港澳经济圈的边缘，在国家实施“西部大开发”战略中，正处在东西部的结合地带。容县这个特殊的区位有利于抢先一步吸纳来自东部广东、香港、澳门等地的产业转移，壮大经济总量。

    2、推进工业化是容县三次产业发展现状的选择。容县是传统的农业县，农村人口占80%以上，人多田少，土地经营使用权分散，产业化程度低。多年来，容县大力实施农业结构调整，取得了初步成效。同时，农业的生产周期较长，增长速度缓慢，近几年农业产值的增幅都在5%以下，可见，农业的发展是一个缓慢的渐进过程。因此，把工作重点放在农业上来推动县域经济的快速发展的做法是行不通的。近年来，容县的旅游业有了很大的发展，以旅游为龙头的第三产业增长迅速，但是容县的旅游产业有不少局限性，不可能成为加快发展的主导产业。因此，把振兴经济的重任放在发展旅游上也是不恰当的。其他服务行业的发展很大程度上依赖于工业的发展。从容县三次产业的比例来看，2000年，容县一、二、三产业的比例为46.3：24.8：28.9，工业所占的比例远远低于全国44.3%的比重，也低于全区的30.2%。权衡容县三次产业的发展现状，只有大力发展工业，才是迅速推动经济发展的出路。

    3、推进工业化是容县县乡财政现状的选择。财政财政，有财才有政。容县县乡两级的财政非常紧张，2000年全县的财政实际收入是1.2亿元左右，财政供养人员为1.4万多人，连保“吃饭”、保机关正常运转都已非常困难。此外，还负担着3亿债务的沉重历史包袱。容县的财政困境必须依靠发展来解决。而工业的发展则是开拓财源的最快捷、有效的途径。

    4、推进工业化是统筹容县城乡发展的选择。当前，容县统筹城乡发展的最主要任务是转移农村富余劳力、增加农民收入，加快农业产业化、城镇化进程。而达到上述目标最终要依靠工业化作为强大推动力。只有工业的大发展，才能转移大批农村剩余劳动力，使农业集约化规模化经营得以实现，农民增收途径得以拓宽。如容县的黎村镇，近两年单针织行业就转移了农村富余劳动力2000多人，按年人均务工收入6000元计，单这一项就使该镇农民人均增收160元。同时，只有工业的大发展，才能推动农村人口等生产要素向城镇的集聚，从而加快农村城镇化步伐。

    二、抓发展的重要举措是实施“重点突破工业”策略

    在全面把握县情、明确以推进工业化为主攻方向的基础上，县委把容县的经济发展总体思路确定为：重点突破工业，调整优化农业，加快发展第三产业，全力推进各项事业。重点突破工业，就必须在工业发展的定位、方向、措施上狠下功夫。

    1、凸现县域优势，明确工业发展方向。

    容县的工业发展如何定位、往哪个方向发展？这是在实施“重点突破工业”策略时首先必须考虑的问题。纵观容县的区位、资源以及原有的工业基础，笔者认为，容县的工业应往以下几个方向发展。

    第一，利用地利，接纳东部产业转移。充分发挥容县地处粤港澳经济圈边缘、中西部结合地带的区位优势和充裕的劳动力以及良好的交通条件，大力承接珠三角产业转移和江浙地区产业扩张，全面开放，来者不拒，积极发展劳动密集型产业，使容县在东西部之间优势互补和加强区域经济协作中，促进自身发展，壮大经济实力。

    第二，依托资源，发展县域特色工业。特色就是优势，特色就是竞争力。要充分利用容县水力、林业资源较丰富的优势和特色，作好水、林特色文章。容县水力资源蕴藏量为13.50万千瓦，可供开发量9.5万千瓦。随着工业的迅猛发展，容县的水电资源开发具有广阔的前景和市场。要通过招商引资，加快小型水电站的技改和开发建设，将自然资源转变为工业发展资源。容县森林覆盖率达66.6%，目前又新规划发展30万亩速生丰产林，要依托林业资源丰富的特点，大力延伸发展林化产业，带动种植、加工、运输等相关行业发展。

    第三，帮大扶优，做强做大优势产业。通过政府引导帮扶等办法，把一批优势产业做大做强，提高其在国内和国际市场上的竞争力。一是要以行业的联合应对市场竞争。引导食品、农机、生活锅炉、人造板等具有一定优势的产业，建立行业联合体，增强占领和扩张市场的能力。二是要以整合资源提升传统产业。广泛地运用信息技术、高新技术应用到传统工业中去，做强做大传统产业。

    2、实施四大策略，找准工业发展着力点。

    明确了工业发展的方向之后，必须找准着力点去推进。就容县而言，要通过实施外兴、内引、园区、品牌四大策略来突破工业。

    第一，实施外引策略。招商引项目是加快工业化进程、迅速扩大经济总量最快捷、最有效的途径。要充分利用容县是广西最大的侨乡的优势，打好“侨”牌，争取侨胞回乡投资或牵线搭桥引进企业。要围绕扩张产业，进一步拓展招商引资领域，以引进高新技术项目、大财团、跨国公司和珠三角、长三角等发达地区劳动密集型项目为重点。要不断调整招商引资策略，创新招商引资机制，灵活多样务求实效，提升招商引资的规模和质量，迅速引进一批企业。

    第二，实施内兴策略。目前，不少民营经济在发展中面临着资金筹措难的问题，而另一面却是大量民间资本闲置着，处于“休眠”状态。据统计，容县2000年以来年存款余额达20多亿元。2003年末达到32.5亿元，其中居民存款27亿元。因此，要大力鼓励、引导民间资本投入办工业，激活民间资金，促使民间资本向民营经济、混合型经济有序流动，兴办工业。

    第三，实施园区策略。工业园区是推进城镇化和工业化的结合点，是招商引资和民众创业的载体。建设完善工业园区，有利于发挥聚集功能优势，实现优势互补，提高经济效益，促进企业集约经营。园区建设要按照产业结构规划进行布局，起点要高，标准要高，综合配套，体现经济结构特色。当前，容县要重点建设好以吸纳高科技和无污染的劳动密集型企业为主的侨乡经济开发区以及主要引进陶瓷、胶合板等污染低的企业的城西工业区。做到以园区带动工业发展，形成经济发展的规模效应。

    第四，实施品牌策略。品牌是市场的通行证。容县要发展工业，就必须在利用和打造品牌上下功夫。一是加强黑五类品牌的开发利用。要充分发挥黑五类这个全国知名品牌的影响力，以建设黑五类工业园为重点，带动全县食品业的发展，创出一批食品新品牌。二是整合优势产业创造新品牌。容县现有60多家人造板生产企业，在广东、台湾市场占50%以上份额，现在又新引进了投资3.3亿元、年产高密度板15万立方的广西高峰容洲人造板公司，要在此基础上延长产业链，形成“人造板——家具”的产业链条，打造容县人造板、家具的品牌。此外，热水器、烟花爆竹、陶瓷、针织服装等行业要逐步形成品牌。

    三、抓工业，必须大力营造良好的发展环境

    干事业，需要聚结方方面面的力量；抓发展，需要良好的环境。发展工业必须在调动人的积极性上下功夫，在创造发展环境上下功夫，在营造发展氛围上下功夫，聚合各种工业发展的积极因素，构建工业发展的平台。

    第一，抓转变观念，调动各级积极性。观念决定出路。要致力于清除影响和阻碍工业发展的思想、做法和体制问题，引导全县各级领导干部强化“工业兴县”意识，把思想认识统一到发展上来，全县上下把发展工业作为己任。同时，制订和完善招商的奖惩激励机制，调动社会各方面的积极因素，凝聚强大合力。实行责任制，将招商的任务落实到具体的单位和个人，将招商的成效与干部的选拔任用结合起来，与经济效益结合起来， 形成全县上下同心协心抓工业发展的良好格局。

    第二，抓优质服务，提高办事效率。西部县域经济的发展要靠政府的有力推进。发展工业经济，政府要加强协调和服务职能，切实加强机关效能建设，建立适应市场经济发展要求的服务型政府。实行项目服务领导责任制，明确每一个重点项目的服务工作都有一名县领导负责，加强政府与企业沟通、协调，提高办事效率，在第一时间内为企业解决发展中的困难，确保企业的合法权益。如容县的石寨镇在2001年引进总投资1000万元的广西容县财兴烟花爆竹厂工作中，迅猛行动，加强服务，从2月11日签订协议到4月10日建成投产仅用两个月时间，并在当年实现创税 250多万元，创造了容县招商工作中的成功典范。

    第三，抓治理整顿，创造宽松环境。宽松的发展环境是快速推进工业化进程的重要保障。优化发展环境，首先要有机制作保障，建立和健全有关规章制度。必须实行政务公开，确保依法行政，使国家法律、西部大开发政策、本县的优惠措施落实到位。必须明确工作职责和任务，确保各个环节工作到位。必须明确纪律，约法三章，使部门和工作人员明白该遵守的规矩。其次是加强整治。对工作失职，不到位，影响企业发展的单位和个人，严肃追究责任。对向企业伸黑手、“吃、拿、卡、要”、“三乱”等行为，严肃查处。对群众不满意的部门，不定期进行公开评议，责令限期改正。从治人入手治环境，通过整治，清除发展障碍，营造良好的发展环境。

    第四，挖掘人力资源，提供人才支撑。要从战略高度构建工业发展人才及培育机制，实施“科技兴县”战略，培养适应企业需求的技术工人队伍。通过工业这个载体吸纳和培养一批具有创业和守业能力，经得起市场考验的企业经营者队伍，为工业发展注入生生不息的活力。

    通过近几年的努力，容县工业状况有了较大的改观，取得了一定的成绩。2001年至2004年，全县新上具有一定规模以上项目370个，计划总投资26.43亿元，全部投产后，预计年创税2.52亿元，创造就业岗位4.6万多个。2004年，全县一、二、三产业的比重进一步优化为35.9：36.4：27.7，第二产业首次超过了第一产业跃居首位。2004年财政实际收入首次突破2亿元，达到20936万元，比2000年增长50%以上。在巩固发展原有的食品、机械、建材、饲料、造纸等传统支柱产业基础上，形成了日用陶瓷、烟花爆竹、针织制衣、林化、制药、编织、电子等新兴产业。实践证明，在抓发展中抓住工业化这个关键突破口、以推进工业化来牵动县域经济发展的思路是正确的。也只有把工业化这篇大文章不断做下去，才能早日实现全面建设容县小康社会的宏伟目标。（完）