努力推动开放型县域经济新发展

    不久前召开的全区县域经济发展经验交流会提出了全区扩大开放的新思路和战略措施，德保县一定要认真贯彻落实会议精神，在抓住广西华银氧化铝建设机遇基础上，以求真务实的精神不断抢抓机遇，进一步推动开放型县域经济新发展。

    一、思想认识要有新提高。对外开放历经２０多年实践，得到了广大干部群众的广泛认同。德保作为国家扶贫开发重点县，２００２年以来，加大了开放引进力度，实现了经济快速发展，“十五”期间财政收入年均递增，保持在１０％以上，２００５年达到１．１４亿元，成为全区县域经济发展十佳县。但是，与上级对德保的要求，与全县人民对党委政府的期望，还存在较大的差距。一个重要的原因，是干部群众在解放思想、更新观念方面仍然滞后。在新阶段，加快县域经济发展，首要的任务仍是解放思想、更新观念，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。破除贫穷落后不如人的悲观心态，树立开放发展能赶超的雄心壮志；破除怕担风险的思想，树立从实际出发，敢担风险、敢负责任的思想。

    二、招商引资要有新突破。招商引资是扩大对外开放的中心环节。只有大规模地引进项目、资金、人才、技术，才能支撑县域经济快速发展。推进新一轮招商引资，德保要重点抓好重点工程、重点建设、民心工程、基础设施建设四大类项目。要坚持“四个结合”：一是招商引资要与自治区要求相结合，围绕列入全区开发的重点项目、重点企业招商引资；二是招商引资要与落实“十一五”规划相结合，在推进产业结构调整上下功夫，以招商引资促进德保铝业经济开发延伸，促进特色农业发展，促进物流业等服务业发展；三是招商引资要与广西华银铝业公司等大企业发展战略实施相结合，做大做强骨干企业，培育骨干财源；四是招商引资要与发展民营经济相结合，借助外资、外企、外力引进，激发经济活力，在多种所有制经济发展中壮大县域经济。扩大招商引资要做到“三放”：一是放宽招商领域。凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域都要向外资放开，不仅要继续服务好华银铝、搞好城市建设、工业园区建设的招商引资，而且要在城乡交通道路、基础设施和社会事业发展方面进一步招商引资。二是放大招商视野，拓展招商空间。坚持德保之外都是外，不仅要引进区内知名企业，而且要引进区外乃至国外的大企业和实力投资者。三是放活招商形式。要做好招商引资的前期准备工作，加大招商引资项目推介力度，构建市场化、专业化的招商网络。既要走出去参加全区、全市的招商活动，又要以产业链招商、以商招商、专题招商和网上招商等多种方式引资。扩大招商引资坚持新型工业化、可持续发展原则，做到起点高、技术新、机制活、消耗少、综合效益好。

    三、创优环境要有新局面。只有不断创优环境，才能合成新的生产力，构筑新的发展优势。在欠发达的德保县，创优环境尤为重要。一是要进一步创优政务环境。继续深化行政许可（审批）制度改革，简化审批环节、方式、程序，变前置审批为后置审批。政府要把主要精力用于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。对所有涉及企业的收费项目，均按照上级有关部门规定的“下限”标准收费。全面推行政务公开，增强工作透明度。认真落实首办负责制、限时办结制，严格执行行政不作为和过错责任追究制，以高效便捷、公开透明、清廉为民的政务环境吸引投资者来德保创业。二是全面优化市场环境。要在进一步完善吸引外资优惠政策的同时，加快现代市场体系建设。推进户籍管理改革，为劳动力转移提供方便。加快事业单位人事管理制度改革，建立人才柔性流动机制。发展土地市场，规范土地流转。发展技术市场，促进科学技术向优势项目、优势企业、优势产业渗透转化。发展资本市场、产权市场，促进企业改制重组。整顿和规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈和各种侵权行为。多管齐下，以公平、公正、规范、有序的市场环境，确保引进的各类生产要素留得住、配置好、发展快。三是全面优化法制环境。整治企业周边治安环境，打击侵害企业不法行为。四是全面优化人居环境。要扎实推进村村通电话、通油路工程，高标准建设城乡公路，实施好造林绿化工程，改善生态环境。特别要抓好“山水德保”铝城建设，为城乡居民和投资者创造适宜的生活环境。

    四、求真实务要有新举措。扩大开放，加快发展，关键在于大力弘扬求真务实的精神。一是要建立大招商、大开放的领导体制，成立主要领导负总责，有关部门、重点企业负责同志和有关专家参加的领导小组，统一负责招商引资的政策制定、项目筛选论证推介等重大事项，负责建设中的土地、城建、环保、金融、工商、税务等部门与项目之间的重大协调工作。二是要建立完善大招商、大开放的工作责任制。领导小组成员单位要坚持部门工作为县域经济社会全面发展服务，完善岗位责任制，把抓招商、促开放作为部门工作的重要内容。非成员单位也要转变职能，创优环境，为大招商、大开放作出积极的贡献。三是建立招商引资、开放引进的评价导向机制。对扩大开放、招商引资工作考核，既看投入，又看产出；既看经济效益，又要看社会效益；既看项目引进的数量、质量、资金到位率、开工投产率，又看先进技术、设备和人才引进数量，质量和产业的带动效应。四是提高招商引资能力。提高组织领导能力，善于从华银铝业经济发展机遇中，抓住招商引资的重点，从干部群众加快发展的强烈愿望中，激发招商引资、扩大开放的动力，寻找招商引资的突破口。还要提高对外宣传能力和与市场打交道的能力，不断运用市场经济的办法解决发展中的困难和问题，以能力提高实现扩大开放、招商引资、加快发展新的突破。（作者系中共德保县委员会书记）