关于金城江区县域经济发展的实践与思考

    县域经济是国民经济的重要基础和基本单元。加快县域经济发展，不断壮大县域经济实力，既是推进全面建设小康社会和富民兴桂一项重要而紧迫的战略任务，也是调整经济结构、实现城乡和区域协调发展的一个重要着力点。党的十六大和十六届三中全会提出了大力发展县域经济的要求，发展壮大县域经济已是后发展地区的最大、最紧迫的战略任务。像金城江区这样的后发展地区，落后在县域经济，困难在县域经济，发展和希望也在县域经济。在新形势新任务下，如何进一步破解县域经济发展中的困难和挑战，是我们必须认真思考和解决的问题。

    一、金城江区县域经济发展的有利条件和主要制约因素

    进一步发展壮大县域经济，有便利的区位优势。金城江区是河池市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化、商贸和信息中心。西南出海三条大动脉--黔桂铁路和国道323线、210线贯穿全区境内，东距柳州市197公里，西距贵阳421公里，到南宁236公里，系西南出海大通道的必经之地，桂西北的交通枢纽，交通十分便利，非常利于吸纳大量的资金和劳动力，促进本区县域经济的发展。

    进一步发展壮大县域经济，有丰富的自然资源。自然条件优越，属亚热带气候，年平均气温20.4℃，年降水量为1470毫米，日照充足，气候温和，雨量丰沛。全区森林覆盖面积达44.42％，植物物种繁多，蔬菜、水果等种植条件优越，生姜、甜茶、茶油、八角、沙田柚等名优农产品闻名区内外。自然物产丰富，全区境内有大小河流32条，水能蕴藏量为19.4万千瓦，可开发装机15.32万千瓦，现已开发装机3.71万千瓦，占可开发的24.22％；全区现已探明矿产有铅、锌、锡、铜、锰、镁、砷、石灰石和煤炭等20多种，同时伴生银、金、钴、镍、铊、镓、镉等稀有金属，不同级别储量的矿床54个，矿点32个，总储量1.3亿吨，均具有较高的品位和开采价值。

    进一步发展壮大县域经济，有独特的旅游资源优势。金城江区山水优美，风景秀丽。自治区的爱国主义教育基地之一--红七军河池宿营地旧址，至今还保留全国较为完整、集中的红军标语，真实地记录着邓小平、张云逸等老一辈革命家在这里战斗的光辉足迹。金城江的山水风光是喀斯特地貌奇特造型的壮美浮雕，山水相依，峰回水转，山在水里，水在画中。既有自治区级名胜风景区珍珠岩和闻名遐迩、令人流连忘返的六甲姆洛甲女神峡风光；又有风情万种的流水岩瀑布和幽静秀美的壮王湖，东仁乐园等等。目前，全区旅游风景区总面积达3万多公顷，大小景点50多处。千姿百态、秀丽迷人的喀斯特岩溶景色会同多姿多彩的民族风情，构成金城江区别具一格的旅游特色，成为广西旅游西线热点之一。

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    制约金城江区县域经济发展的几个主要因素：

    1、思想不够解放，观念落后。面对新的时期、新的形势，一些领导干部未能很好地牢固树立发展意识、责任意识和赶超意识，未能找准当前存在矛盾和问题。一些领导干部还未能从计划经济时代的条条框框中解放出来，思想观念陈旧，小富则安，固步自封，满足现状，不思进取，在工作中只看到自己的成绩而不敢正视自己的差距和不足，存在"等、靠、要"思想，讲享受、怕困难、怕吃苦、怕担风险。这些都是制约金城江区县域经济发展的重要因素。2、国有、集体企业改革改制进展缓慢，资产闲置未能激活。全区国有、集体大小企业70多家，由于受国内产业结构调整的影响，有超过40%的企业经营困难甚至停产破产，导致大量资产闲置。近年虽有部分企业通过转让、破产拍卖实现了产权制度改革，但仍然有大量的国有、集体资产处于闲置状态，在经济发展中未能得到充分利用。

    3、龙头企业和农产品加工企业少。目前，全区仅有市粮油总公司桐油加工厂、茧丝加工厂、东江淀粉厂、保平生姜、北香菜业制品厂、六圩辣椒加工厂、河池野生甜茶等为数不多的农副产品加工企业。加工农业龙头企业不但少且规模小，缺乏龙头带动，使全区农民生产出的农产品未能与大市场对接，农产品附加值低，农业产业化程度不高。

    4、品牌意识低，知名品牌少。除了因加工龙头企业少，产品竞争力低因素外，品牌意识不强，未能用名牌产品占领市场，增强自己的竞争力也是制约县域经济一个重要原因。目前冶炼建材行业仅有"成源"、"五吉"、"广驰""金旋"几个少数品牌，农业产品加工方面仅有粮油总公司的"金城牌"、"双狮牌"食用面和河池甜茶保健厂产的"莫一神"甜茶在区内外比较畅销。北香菜业制品厂的"百香牌"腌制菜在区内虽有一定知名度，但牌子也未能立起来，未能批量生产，打不进区外市场。产品加工层次较粗，缺乏精深加工，诸如生姜、辣椒等产品加工，只停留在手工作坊的水平上，限于区内市场销售，没有注册商标，市场化程度比较低。

    二、金城江区整合资源、发挥比较优势发展县域经济的实践及成效

    (一)理清发展思路，找准自身优势，选准县域经济发展"坐标"。

    思路决定出路，思路决定发展。发展县域经济，必须根据自身实际情况，全面、具体、透彻地分析本地区的基本情况和经济发展现状，进而找准经济发展的优势，理出发展思路。长期以来，欠发展地区县域经济的发展由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，经济规模总量偏小，财力有限，经济增长质量不高，县域经济发展缓慢。其中没有整合资源、形成比较优势和发展优势是主要原因之一。一些领导干部对整合资源、形成比较优势没有足够的认识，没有真正树立起"精品"意识和"创优争先"的思想，结果"眉毛胡子一起"，使县域经济特色不"特"，亮点不"亮"，优势不"优势"，在市场上没有竞争力。因此，要克服观念上的误区，破除"大而全"、"小而全"的观念，树立"不求其多，但求其好"、"不求其全，但求其佳"的特色经济观念，找准自身优势， 整合资源、充分发挥比较优势大力推进县域经济快速发展。

    2002年6月，金城江区撤市设区后，在迎来新的发展空间的同时，也面临着严峻的挑战。大部分支柱企业归口市级管理，本来薄弱的工业基础更加单薄，财政收入不到原来的三分之一，建设资金捉肘见襟，吃饭也成了问题，县域经济发展陷入了前所未有的重围。但金城江区委班子坚持发展眼光，对区位、资源优势和产业特点进行认真分析，用科学发展观重新审视区情，确立了"整合有限资源，发挥比较优势，加快经济发展"的总体构想，以思路的创新推进县域经济的快发展。在具体措施上，提出"13522"工作思路，"1"即把农民增收放在首位，"3"即集中力量发展壮大矿业、建材、制药三大主导产业，"5"即培育农产品加工、小水电、旅游、物流、现代服务业五大亮点，"2"即集中财力打造河池、九圩两个中心集镇，"2"即努力构筑城郊和农村小城镇两大经济板块。在发展步骤上，提出"三个发展阶段"，即分平稳过渡、加快发展、重新腾飞三个阶段扎实推进；在发展目标上，提出到2010年GDP达到40亿元以上，财政收入达到3亿元以上。金城江逐渐成为西南出海大通道的物流配送中转站、商贸繁荣区域、有色金属深加工基地、绿色食品加工基地、人居环境优美的现代化城区。这些决策和措施切合金城江区的实际，确保了县域经济持续、快速、健康、协调发展。

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    (二)整合有利资源，充分发挥比较优势，大力推进县域经济快速发展。

    1、发挥农业优势，带动农业产业化，增强县域经济发展内力。农业是县域经济的基础。金城江区地跨中亚热带向南亚过渡的气候带，自然条件非常优越，蕴藏着丰富的农业资源，其中野生甜茶、药材、生姜、油茶、木材、竹鱼等特色产品开发潜力极大。我们利用农业资源丰富的优势，大力发展特色农业，为县域经济发展聚积内力。一是多渠道、全方位吸引民间资本，大力发展生态农业、观光休闲农业；二是以时鲜蔬菜、瓜果、甘蔗、桑蚕、生姜、桐果、木薯、药材等农产品加工项目为载体，引资创建特色农产品加工企业，壮大"农"字牌龙头企业。三是以农业订单项目为平台，大力发展优质高效农业项目，通过"公司+协会+农户"的模式，创新"三网一牌"农业信息服务体系，大力发展优质高效农业项目，建成了果蔬、药材、糖蔗、桑蚕、畜牧、水产品养殖等规模化生产基地，逐渐形成推动农业产业化的"顶梁柱"，为县域经济带来源源不断的发展动力。

    2、发挥工业优势，带动工业化，增强县域经济发展主力。工业是县域经济的主力。利用矿产、建材、药材等优势资源，一是大力发展资源型工业，培育壮大优势产业和强优企业，努力做强做大已初步形成特色和优势的有色金属冶炼业、建材业、药业、制丝业、农产品加工业等产业，使之真正成为支柱产业，在经济发展格局中发挥主导作用。二是把扶强扶优现有工业企业作为突破口，加快国企改制，盘活企业闲置设备、厂房、土地等资源，使存量变为增量。三是采用高新技术改造冶炼业，提高其创新能力和对外加工能力；充分利用有色金属行业现有设备设施进行优化，加大对有色工业的探、采、选、冶、深加工等投入，提高科技含量，提高产品的附加值；引进先进工艺和生产技术，对有色金属冶炼进行综合回收，开发新、尖、终端产品，延长产业链，提高对外加工能力。四是突出产业带动，以龙江水能资源利用为主的水电开发，以及矿业、建材、制药等主导产业，重点扶持4－5家发展潜力大的企业，提升全区工业经济的整体实力和竞争力。目前已初步形成有色金属深加工、建材工业、化工制药、缫丝、农产品深加工等支柱产业，带动了旅游、物流、现代服务业等相关产业的快速发展。

    3、发挥区位优势，带动城镇化，增强县域经济发展辐射力。小城镇是县域经济发展的重要载体。我们利用地处西南出海大通道主辅线交汇点的交通便利和优越地理条件，通过招商引资上项目拉动小城镇发展，不断增强小城镇对县域经济的辐射力。一方面，通过企业改制置换、出售、转让、招商等市场运作方式盘活土地，以市场化运营城镇建设项目，多元化吸引社会投资，加快城镇建设。另一方面，科学规划布局小城镇建设，把城镇建设细化到项目，并大力发展路桥经济，推动小城镇交通、住宅、公用设施、园林绿化、环境治理等方面建设，进一步增强乡镇聚集人流、物流、资金流能力，不断增强城镇辐射力和吸引力。

    4、发挥政策优势，营造良好环境，加大招商引资大上项目建设，增强县域经济发展后续力。为加大招商引资，近年来我们结合本区实际，陆续出台了一系列优惠政策，调动方方面面的积极性。同时，引导广大干部群众树立"营造环境就是创造新的吸引力、竞争力和生产力"的观念，努力改善投资软环境，营造亲商、爱商、护商的良好氛围。利用河池－东莞加工区一区作为平台，在东江、河池建立工业加工区，主动承接珠三角地区产业转移。强化"项目就是生命线"的观念，对重大项目实行一个项目有一名区级领导牵头，一个部门负责的项目服务机制，层层落实招商引资责任制，加快推进项目建设。今年上半年，全区共引进项目82个，项目总投资10.7亿元，到位资金2.7亿元。到6月止，全区社会固定资产规模以上投资项目95个，其中计划投资超千万元的项目26个。这对我区经济社会的快速发展将起到积极的推动作用。

    思路决定出路，思路决定发展。正是明晰的思路，切合区情的定位，打开了金城江区县域经济发展的新局面。2004年，全区GDP27.39亿元，比上年增长17.6%，是1998年以来增速最快的一年；农业总产值75156万元，农民人均纯收入1793元，分别增长4.6%、15.6%，排在全市前列；工业总产值比上年增长超过七成，规模工业企业盈亏相抵后实现利润是上年的6.4倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、外贸进出口增幅分别达到35.3%、12.1%、22.9%、124.6%。金城江区被评为"2004年度广西县域经济发展十佳县市区"。今年上半年，全区经济继续保持强劲的发展势头。全区GDP17.4981亿元，同比增长18.90%。农业总产值2.9628亿元，同比增长8.25%。农民人均现金收入1302.12元，同比增长37.08%。工业总产值6.5985亿元，同比增长22.92%。社会固定资产7.3173亿元，同比增长53.54%。社会消费品零售总额5.7537亿元，同比增长11.60%。财政收入8150万元，完成全年任务57%，同比增长37.99%，外贸进出口总额3586万美元，同比增长240.53%。城镇居民人均可支配收入4131.51元，同比增长22.73%。不少指标走在全市前列，顺利实现了"双过半"的目标。

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    三、对整合资源，打造并充分发挥比较优势发展县域经济的几点认识   (一)整合区内资源，打造并充分发挥比较优势是后发展地区县域经济实现突围的正确选择。

    首先，整合区内资源，打造并充分发挥比较优势是后发展地区县域经济的必然趋势。随着改革的不断深入和经济发展的不断加快，东南部沿海发达地区因面临着市场狭小、资源匮乏等众多因素而带来了成本的不断提高。这使众多企业产业急切找到一个新的发展平台，降低生产成本，实现利益最大化。后发展地区由于开发较迟，发展缓慢，能源、木材、矿产、土地等资源优势依然保存良好。同时近几年对农业的扶持和开发，农村富余劳力增多，劳力资源充足。加上国家实施西部大开发战略，给予后发展地区更多的政策扶持。后发展地区整合资源、发挥比较优势大力发展县域经济，有着天时、地利、人和的良好条件。

    其次，整合资源、发挥比较优势是后发展地区县域经济的客观要求。对于后发展地区而言，县域经济就是一种资源型经济，丰富的资源条件是后发展地区最大的比较发展优势。实现县域经济的跨越式发展，需要有效整合县域内各种有利资源，调整和优化各种经济结构，通过某一方面、某一领域的突破，带动整体的跨越。发达地区经验表明，充分发挥县域内部各种资源作用，促进其优化配置和结合，实现区域化布局、专业化生产，把优势放大，把强势培强，从而把自己的比较优势做大为竞争优势、发展优势。当前"一县一业"、"一乡一产"、"一村一品"，就是带有鲜明的比较优势和区域特色。后发展地区不能全面出击，处处开花，必须走出全面抓、抓全面的常规思维，结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素，集中力量打造自己的特色，扩张自己的比较优势，建立自己经济发展的"坐标系"，开辟适合自己发展的新路子。

    其三，整合资源、发挥比较优势是后发展地区县域经济的现实要求。资金缺乏是县域经济发展的重要制约因素。后发展地区的建设投入，依靠自己的积累太慢，靠国家、上级拨款不现实，只能科学整合资源优势，通过这个有效载体，广泛吸引外来投资，取得更多的外来资金的支持。金城江地处桂西北，是大西南云、贵、川、渝出海及通往东南沿海要道和商品流通集散地，是河池市政治、经济、文化的中心。不仅交通方便快捷，区位优势明显，而且具有诸多可加快发展的比较优势条件。矿产种类众多，境内江河纵横，水力资源蕴藏丰富，有70%以上的水能尚可开发利用；境内不仅气候宜人和区位优越，而且集悠久灿烂的历史文化、迷人的自然风光和浓郁的民族风情于一体的旅游资源条件；等等。再加上目前逐步形成的矿产、冶炼、建材为主导产业的工业优势，为县域经济的发展提供强有力的支撑平台。只要资源配置合理、比较优势充分发挥，金城江区未来县域经济发展的前景无限。(二) 整合区内资源，打造并充分发挥比较优势要坚持的几个原则。

    一是必须坚持牢固树立和落实科学发展观，解放思想，更新观念，创新发展思路。实现县域经济的可持续发展，关键要用科学发展观来指导工作，理出发展思路，正确认识和充分发挥自己的比较优势，选择好发展模式和发展路径，积极构筑具有地方特色的和比较优势的发展格局。

    二是必须坚持依托资源，努力培育特色优势产业。特色经济是县域比较优势在产业上的体现。无论是传统产业还是新兴产业，都必须做大做强，培育成优势产业。特别要大力挖掘县域内旅游、资源等方面的潜在优势，重点选择一批与本县产业关联度大、市场前景好、适应生产力水平的新兴产业，逐步做大做出新的特色，培育成为县域经济中新的优势产业和新的增长点。

    三是必须坚持不断创新，科技创新。积极运用高新技术和先进适用技术，对重点传统产业进行技术改造，并有选择地发展高新技术产业，时时、处处保持其比较优势。

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    四是必须坚持扩大对外开放。要坚持不稳定地实施开放带动战略，加大招商引资力度，把引进国内外资金、技术、人材、管理经验与开发本地优势资源相结合，把激活"内力"与借助外力结合起来，全力推进县域经济跨越式发展。(三)整合资源、发挥比较优势发展县域经济要正确处理的几个问题。　  一是速度与效益相统一。作为后发展地区，面对全国各地竞相加快发展的态势，不进则退，慢进也是退，必须有超常规的发展速度。但超常规的发展要以质量效益为中心，正确处理好局部利益与全局利益的关系，短期目标与长期目标的关系，对内与对外的关系，人与自然的关系，使经济效益、社会效益和生态效益齐头并进，避免"一腿长一腿短"的现象。

    二是局部突破与整体推进相统一。后发展地区无论是财力还是技术都比较有限，不能平均使力，乱撒"胡椒粉"。对具有资源、区位、交通优势和在全区发展中起到辐射带动作用的地区，应相对集中一定的技术、资金予以扶持，优先发展。通过优化配置资源，整合发展力量，实现重点突破，形成聚集和辐射效应，从而拉动其它地区跟步推进，整体发展。如，金城江区在位于西南出海通道沿线、交通条件极为便利的东江镇、河池镇、九圩镇等乡镇，集中资金建设专业市场、建立工业加工区、发展物流仓储业，启动河池那卜大型农副产品批发市场，在水南和寨任、金水三条高等级公路交汇处开工建设河池水任物流配送中心、河池水任平安综合服务站等项目，以辐射带动周边乡镇的发展。

    三是项目引进建设与资源环境保护相统一。欠发展地区的发展必须借助外力，依靠项目引进增加建设投入。但我们在为客商投资、为项目建设营造良好环境的同时，也不能不加选择地引进项目，尤其是破坏自然资源、严重污染环境的项目。如金城江区今年向外推介招商引资的项目，都是一些小水电、旅游、农产品加工、物流、商贸等低消耗、低污染、少排污、可循环的"阳光"项目，具有很好的可持续发展前景。

    四是发展县域经济与构建和谐社会相统一。发展经济的最终目的是提高人民群众的生活水平，促进人与自然的和谐发展。要在发展经济的同时，切实抓好安全生产工作，消除安全事故隐患，全力维护社会稳定，确保大事不出、中事不出、小事少出并解决在基层，为发展营造宽松和谐的环境。(作者系中共河池市金城江区委书记)