王熙富：狠抓财源建设

    近几年来，龙州县的财政收入连年迈上新台阶，从2000年的13197万元，增加到2005年的17066万元，年均增长5.86%，财政整体实力不断增强，确保了全县工农业生产、城镇建设等重点项目的投入和干部职工工资的正常发放以及国家机关的运转。但与全国、全区的增长水平相比，龙州的财政收入增长速度仍然比较慢，财政困难的状况仍未根本好转。2005年全县财政收入比2000年增长29.31%，而全区财政收入2005年比2000年增长82%；2005年全县财政收入占GDP的比重为9.32%，而全区、全国财政收入占GDP的比重分别为11.5%和17.1%。同时，全县的财源结构不合理，除蔗糖外，其他支柱财源未形成，财政收入增长后劲乏力，乡镇一级财政较困难。为此，必须采取有力措施抓好财源建设，推动龙州财政收入的稳定增长，实现财政状况的根本好转。

     
一、大力推进工业化进程，巩固壮大工业财源
 

    龙州县工业所提供的税收是全县财政收入的主体。目前全县工业财源结构是以蔗糖生产为主，以水泥、水电能源、制药、矿产品加工、木薯加工为辅的财源分布格局。其中蔗糖生产2005/2006榨季实现税收约7200万元，占全县财政收入的42.2%左右，是全县财政收入的半壁江山。因此必须大力推进工业化进程，提高工业增加值占GDP的比重，扩大其对财政收入的贡献率。一是通过体制创新和科技创新，把蔗糖、燃料酒精、制药、水泥、水电能源等传统优势产业做强做大，巩固和壮大支柱财源。二是大力培植发展工业财源。充分利用东部沿海发达地区产业转移的契机，积极引进出口加工、再生资源加工、矿产品加工、农产品加工等工业企业，鼓励发展造纸业、酒精业、矿产业和其他起点高、规模大、技术含量高、产业关联度强的新兴工业，壮大发展工业新税源。三是加大国有企业产权制度改革力度，要继续加大供销、粮食、印刷厂等未改制企业的产权制度改革。通过产权制度改革和压缩淘汰落后、过剩的生产能力，激活企业，减轻企业包袱，提高企业对财政的贡献率。

     
二、搞好农业产业化经营，增加农业基础财源
 

    龙州是农业大县，农业增收将极大的促进全县财政收入的增长。目前，龙州农业生产存在农业结构不合理，科技含量低，农产品质量差，农产品加工转化增值能力低，附加值不高，财源链条短等不足。为此，在市场经济条件下，要实现农业增效、财政增收的目的，就必须加速推进农业产业化进程，坚持以市场为导向，以效益为中心，依靠科技进步，因地制宜，调整农业内部结构，大力发展高产、优质、高效特色农业，提高农业经济效益。一是依靠科技进步，大力推广高糖、高产、耐旱的甘蔗优良品种，加快甘蔗的"六化"进程，提高甘蔗单产和含糖率，稳定和壮大支柱财源。二是大力发展特色农业。要加快乌龙茶、木薯、剑麻等特色产业的发展，抓好牛品种改良工作，使之达到一定规模，实行产业化经营，带动剑麻加工、茶叶加工、肉牛加工等企业入驻和发展，加快财源建设步伐。三是以发展"两高一优"创税农业为重点，建立甘蔗、畜牧、水果、木薯、蔬菜、水产、药材等生产基地和现代农业示范区，不断推进规模发展和农业化生产，提高产品质量档次和市场竞争力，实现规模经济效益，扩大农业对财政收入贡献率。四是大力发展乡镇企业，壮大县、乡（镇）两级财源基础。乡镇企业是龙州县财源基础建设的战略重点。要充分发挥地方地缘及资源优势，立足发展优势产业，积极带动第一产业，调整和优化第二产业，加快发展第三产业，把发展农业企业和农产品加工业作为发展乡镇企业的首选项目，加大扶持和服务工作，积极为企业解决生产中遇到的困难，让乡镇企业引得来，办得起，留得住，使乡镇企业成为全县的先导财源。

     
三、加快口岸经济发展，建设口岸财源
 

    随着国家西部大开发的深入实施以及中国－东盟自由贸易区的启动，龙州县在政策、机遇、区位上获得明显的优势。龙州要充分利用这些优势，加快实施口岸经济发展战略，以带动其他产业的发展，促进财政增长。一是用活用足国家给予的优惠政策，发展国际贸易和边境小额贸易，进一步拓宽对外贸易的渠道，扩大贸易规模，增加税费收入，促进财政增收。二是瞄准国内外两个市场、两种资源，大力发展国际商贸业、加工制造业、旅游娱乐业、物流服务业等产业经济。充分发挥我县的独特区位优势，利用口岸地区土地、水资源丰富的条件，以口岸边境经济合作区为平台，主动接受东部发达地区的经济辐射，吸纳国内面向东盟市场的各种要素和资源集聚龙州，承接东部地区的产业转移，使大批商家、企业落户口岸边境经济合作区，发展以工业产业为主体的多元化的现代口岸经济，争取把口岸边境经济合作区建设成为集商贸、加工、旅游、服务为一体的大型省级或国家级口岸边境经济合作区，加快财源建设。三是要以水口口岸验货场建成为契机，加快通关电子口岸平台建设，完善口岸的交通、联检、货场、水电、信息等基础设施，提高口岸的服务水平和通关能力；加快引进建设一批专业的市场，吸引更多的客商来经营，增强口岸的辐射能力和开拓国际市场的能力，促进全县财政的增收。四是加快对越经济合作步伐，当前要以与越南农业合作为契机，加快与越南高平省的下琅、石安、复合等县的甘蔗种植合作，推进与长定、石安的木薯加工合作项目。

     
四、搞好项目建设，培育新财源
 

    项目是经济增长的依托，是地方财源建设的重要内容，为此，要抓住西部大开发的有利时机，力争多上一些重点项目，主要是工业项目、基础设施项目、农业开发项目以及第三产业项目。要紧紧抓好国家继续实行积极的财政政策的有利时机，多渠道筹集资金，加快龙州电站、水口国际商贸城、龙嘉大厦、龙鑫商业街、乌龙茶种植加工、那花边贸城等项目的建设进程，使这些重点财源项目尽快建成并产生效益。要积极采取措施，大力拓展招商引资领域，提高对外招商引资质量，吸引更多的外商到龙州进行项目投资，拉动经济发展，增加地方财政收入。

     
五、大力培植第三产业财源
 

    第三产业具有投资少、见效快、风险小等特点，是极富有效益的产业。因此，要把发展第三产业作为培植龙州县新兴财源的重点来抓。一是以发展旅游业为突破口，带动第三产业的快速发展。龙州县是红八军的故乡，旅游资源十分丰富，发展旅游业的条件得天独厚。要充分利用龙州被列入全国12个重点建设之一的红色旅游基地和获得跨国旅游签证的契机，加快红色旅游、跨国旅游、左江旅游品牌的打造。加强开放、宣传、促销工作，拓宽融资渠道，加大景区景点的规划和建设力度。进一步完善旅游基础设施和配套设施，开发和丰富具有地方特色的旅游商品，扩大旅游消费，增加旅游收入，不断提高旅游业的综合效益。通过旅游龙头企业的高效带动，实现工业和第三产业的共同发展。二是加快房地产业开发步伐。加快房地产业的开发是增加财政收入，扩大内需的有效途径，同时也是加速城镇化进程的先决条件。龙州的土地资源丰富，随着龙夏、龙水二级路的建成通车，龙州的经济必将加速发展，房地产业开发优势十分明显。为此，要出台优惠政策，允许有能力的商客到龙州进行房地产开发，鼓励广大干部群众以分期付款或延期付款的方式购买经济适用房或购地建设。利用税收"取之于民用之于民"的政策，对房地产开发建设给予适当的扶持。三是大力培育市场体系，以市场建设带动全县个体和私营商贸的发展。四是继续加快小城镇特别是中心城镇的建设步伐，通过推进城镇化进程，致力发展城镇金融、信息、技术、会计、咨询、法律、保健、卫生、文化娱乐等行业，繁荣城镇经济，扩大城镇经济总量。

    （作者系中共龙州县委常委、龙州县副县长 王熙富）