沈荔芳：做好整村扶贫开发工作

　　“整村推进”扶贫开发是党中央、国务院推出解决贫困地区贫困问题的一项重要举措，我区已经实施完毕第一批，正在启动第二批的工作。从已取得的成功经验和发展的情况分析，笔者认为，要搞好此项工作，应着重抓好以下几个方面。

　　一、抓住一条主线和明确一个核心。即要抓住提高人口综合素质和贫困村自我发展能力这条主线，明确稳定增加贫困群众收入这个核心。“整村推进”除了以贫困村为基本单元、以村级扶贫规划为载体外，关键是使贫困村的经济、文化、教育、卫生等综合发展能力得到整体提升。扶贫不仅是要给贫困村“输血”，更要帮助贫困村学会自我“造血”，只有紧紧抓住了主线，才能使贫困村最终达到脱贫致富的目的。“整村推进”工作是否扎实有效，评判的核心标准就是能否促进贫困农户增收，而且是能否稳定地增收。

　　二、打牢两个基础和突出三个重点。要通过改善基本的生产生活条件，抓好生态环境建设，提高抵御自然灾害的能力，打牢贫困村经济发展的基础；进行产业结构调整，建立生产基地，推进产业化扶贫，抓好剩余劳动力的技能培训和转移，打牢贫困村农民增收的基础。在实施“整村推进”过程中，要注重基本农田建设，加大水、电、路、沼气池等生产生活设施建设力度；要按照优质、高产、生态、安全农业的要求，突出抓好贫困村贫困农户的产业开发，把贫困农户的产业开发和区域特色产业发展结合起来，把龙头企业和贫困农户对接起来，走产业化扶贫道路；要在提高职业技能和就业能力上下功夫，引导贫困村劳动力有序流动，积极帮助受过培训的贫困农民开拓就业渠道，增加就业。同时，还要突出三个重点：突出建设区域重点。按照有关规划，因地制宜地把有限的项目和扶持资金，重点安排在贫困村发展最急需解决的问题和广大贫困农户群众普遍关心的问题，把贫困户受益数量最多、受益范围最广并且最能解决发展根本问题的项目摆在首要地位。突出建设内容重点。财政性扶贫开发资金，包括以工代赈资金，支持的重点要放在公路建设项目、人畜饮水项目、水利设施项目、产业发展项目、社会事业项目上。突出贫困村建设重点。找准突破口，集中人、财、物力实施重点突破。

　　三、坚持四条原则。一是直接扶持贫困户的原则。要坚持以未解决温饱和初步解决温饱的贫困人口为扶持对象，扶持资金要直接用于增加他们的收入和改善其生产生活条件的项目，他们不能受益的项目，不得使用扶贫资金。二是整体推进与突出重点相结合的原则。三是与县域经济发展相结合的原则。四是政府扶持与群众自力更生相结合的原则，只有广泛发动贫困村群众积极参与，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，充分发挥其积极性、创造性，并在政府与社会各界的支持帮助下，自力更生、不等不靠、苦于实干，发挥主力军作用，整村推进的目的才能达到。

（作者系中共恭城瑶族自治县县委副书记）