李文：加快承接产业转移促发展

　　党的十七大提出实现国民经济又好又快发展，必须"加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。"加快承接产业转移，是后发展地区转变经济发展方式，优化产业结构的一条捷径。贯彻落实十七大精神，后发展地区要在这一轮承接产业转移争抢大战中依托本地的优势产业，加强产业对接，抢得先机，赢得主动，实现原有优势产业更优和强势大崛起，促进国民经济又好又快发展。

　　一、依托优势产业承接产业转移具有事半功倍之特效

　　随着经济全球化的不断发展，资源的优化组合轮番更替演绎，产业之间的要素融合更加紧密。在产业转移中，彼此资源之间优势互补，企业更加注重向有相同或相近产业的地区转移已成为一大趋势，具有突出优势产业的地区因此便会在承接产业转移中占据更为有利的条件，这使得依托优势产业便理所当然地成为承接产业转移的一条有效途径。

　　（一）依托优势产业能使产业转移快捷对接。产业转移的最突出特点是要寻找适合它转移发展的良好环境。这首先要求承接地必须有一个性质相同或相近的、基础相对较好的产业与之对接，这样才能最大限度地确保转移产业获得迅速发展的产业基础和发展空间。一个地方的优势产业，往往拥有较多的企业数量，较多的从业人员，较大的产业规模，较强的带动能力和相对成熟的产业链条。在寻求产业转移新空间的企业眼中，这些优势产业的特点就最能吸引他们。可以肯定，通过借助优势产业的产业基础，能最大限度地确保企业迅速招到熟练的产业工人，缩短企业从转移到再开工投产的时间，使企业早出效益。借助优势产业相对完整的产业链条，可以减少企业上下游生产的环节，降低企业成本。这理所当然地使拥有优势产业的地区在承接产业转移中能先天地在数量上、规模上和质量、档次上处于更为有利的位置。而一个没有任何产业基础，没有任何优势产业的地区，则显然会在承接产业转移的争夺中处于相对被动的境地。试想，一个矿产企业是否会去一个没有任何矿产可供开采的地方去投资？答案当然是否定的。因此说，具有优势产业的地区能为转移产业提供迅速发展的条件，使他们能够在最短的时间内以最低的成本获得转移发展的"温床"，在新的基地实现新的飞跃。

　　（二）依托优势产业能使产业转移实现互补。产业转移不是简单的资金、资源的流动，而是在流动中相互得益，取长补短，是一个互补的过程。东部地区资金雄厚、技术水平和管理经验先进，但用工、用地、用水、用电等方面比较昂贵，企业生产成本呈逐年递增之势，加之竞争更趋剧烈，企业生存和发展面临着更多更严厉的制约，这必定有一部分企业要转移出来，寻求更大的发展空间，向生产成本更低、生产环境适宜的地方流动，而且更倾向于具有相同或相近产业的地区。后发展地区生产成本较低，但缺少资金和技术，一些优势产业虽然具有较大的产业规模和较好的产业基础，但局限于自身资金、技术和管理水平，往往难以在短期内实现新的突破。产业转移的结果，转移方可以获得新的发展空间、开拓更广阔的市场、赢得更好的效益；承接方依托已有的优势产业，可以促使产业链快速扩展延伸，开辟更多的就业岗位，更为重要的是可以迅速提升产业档次、打响品牌、产生更大效益，促进财政增长和经济总量扩张，提高区域综合竞争力，赢得经济和社会的双重效益。广西毗邻珠三角经济区，处在东西部地区结合部的重要地带，是承接东部产业转移的桥头堡，更能在承接产业转移上抢得先机。近年来，玉林市福绵区利用服装产业相对发达的优势，承接了大量外部转移的与服装相关的产业，有效扩大了福绵服装产业规模，增加了企业数量，提升了企业的技术和管理水平，提高了产品档次，扩大了市场份额，拉长了产业链，提升了知名度，一大批家庭作坊正陆续转变为现代化厂房，福绵也因服装而闻名，并被外国记者誉为"世界裤都"。

　　（三）依托优势产业能更好更快地打开开放合作的门户。在经济全球化的背景下，开放与合作是一个地方、一个产业永葆生机和活力的客观要求。产业转移具有要素注入、技术溢出、关联带动、优化升级等效应，对承接地区发展具有重要推动作用。依托优势产业，有利于更好地发挥优势，顺应时代潮流，跟上经济全球化和区域经济一体化的步伐，在开放合作中寻求新的发展机会；有利于抓抢机遇，加快和东部地区实现产业对接、体制相融、规则共通，优化产业结构；有利于扩大宣传，提高地区和企业的知名度，打响品牌，开拓市场。通过依托优势产业加快承接产业转移，后发展地区承接了转移产业先进、开放的理念，更直接分享了它在国内外上的市场，直接推动当地产业走向开放、走向国际市场，从而推动开放开发阔步前进，带动经济社会的快速发展，叩开了扩大开放与合作的便道捷径。

　　二、壮大优势产业，为承接产业转移搭好承接点

　　十七大报告明确要求，要"坚持走中国特色新兴工业化道路。""促进工业由大变强。"后发展地区虽然基础薄弱，但在发展进程中或多或少累积形成了一些优势产业，必须把优势产业做为产业转移的承接点，通过发展壮大优势产业，发挥比较优势，增强承接产业转移的针对性和有效性。

　　一方面，要做优主产业。主产业在一个产业中起着主导作用。主产业兴，则相关产业旺。有"世界裤都"美誉的玉林市福绵区，就是通过不断发展提升服装制造业，有效吸引了众多相关产业转移落户。起步于上世纪七十年代末的福绵服装产业，在20多年的发展历程中，积累了较为雄厚的产业基础，形成了较大的产业规模。但一直以来，基本上以家庭作坊为主，既没有自己的品牌，也没有上规模的企业，更谈不上吸引外资进入，难以实现质的飞跃。福绵区工委、管委根据服装产业的发展现状，积极扶持引导服装产业上规模、上档次。在调查研究的基础上，制定了《福绵服装产业十年发展规划》，明确提出了服装产业要走品牌发展之路，建设名符其实的"世界裤都"的目标。通过扎实有效的措施，福绵服装产业发生了质的变化，目前，全区的服装生产企业已达800多家，年产值25亿元，大批服装小作坊转变成标准化厂房，大部分服装厂拥有了自己的商标，部分品牌在国内已小有名气，服装产业的优势地位更加突出，吸引了香港、广东、福建、浙江、上海、江苏等地的企业前来投资合作。2004年以来，共有130多家东部地区服装生产企业及相关企业到福绵投资办厂或进行贸易合作。在福绵大道，更是形成了服装产业一条街。福绵服装的知名度也不断提高，一些国外著名品牌企业也慕名前来投资，法国皇家圣士曼服装厂就与该区彬辉圣服装厂合作，产品畅销国内外。实践证明，做优主产业，是承接产业转移的关节点。

　　另一方面，要加快构建完整的产业大链。拓展延伸产业链，是承接产业转移的又一重要环节。拓展延伸产业，构建完整的产业大链，既可以为落户的企业实现"就地取材"、降低成本，又可以进一步拓宽承接产业转移的面。福绵区在不断发展壮大服装主产业的同时，积极拓展延伸上下游产业，把服装产业发展成为以服装制造为核心，上下游产业配套发展的完整的产业大链，成为承接产业转移的大链，一大批东部产业争相投资福绵，上游的纺织、布匹经销、辅料生产、绣花，下游的漂染水洗、包装、物流、营销等企业纷纷落户福绵。目前，仅在福绵城区，就有80多家布匹经销商、30多家辅料生产、经销商、20多家服装水洗企业，这些企业大部分为外部转移产业，对延伸完善福绵服装产业大链，超常规发展提升服装大产业起到了重要的作用。同时该区还引进外地企业投资5亿元建设福绵国际服装贸易城、投资2亿元建设纺织工业城，这两个项目建成以后，福绵服装产业的上、下游产业就相当完整了，这将进一步使福绵可以通过完整、高水平的产业大链加大承接产业转移的筹码，增强招商引资的吸聚力，从更高层次上推动福绵服装产业的跨越发展。

　　三、打造承接平台，增强承接产业转移的承载力

　　发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。承接产业转移，必须着力建设好工业园区，打造良好的承接平台，使工业园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的龙头。

　　（一）科学规划建设，提升园区品位。要立足实际，依托自身的优势产业，结合产业转移的实际需要做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区的产业定位和发展方向。各地由于发展的基础不同，在城市功能发育比较成熟的地方，所规划建设的工业园区专业特色比较突出；而在城市功能不完备的地方，或是新的城市、城区、城镇，工业园区的发展规划就要和城市、城区、城镇的规划紧密结合，统筹安排，科学布局。1997年才成立的福绵区，城区规模较小，基础设施相对落后。该区坚持工业化和城镇化互动推进。工业园区建设和城区建设有机结合，开发工业园区的时候同步规划城区的交通道路、商业和其它功能的发展。入园企业采取下店上厂、前店后厂的模式建设，道路两旁企业的立面装饰也通盘考虑，统一设计。由于规划得当，随着一批企业落户工业园区，工业园区内的主干道便成为了新的商业街，就形成了一片新城区。正是坚持了这种"双化"互动、工商结合的开发模式，近年来，福绵区在建成3000多亩服装工业园区的同时，拓宽了长2.5公里、宽60米的福绵大道，大道两旁建成了一批新的商铺，成为城区最繁华、最亮丽的商业大街，既有力推动了服装产业的快速发展，又迅速拓展了城区框架，增强了城区承载产业发展的功能，凝聚了人气，带旺了商气、财气。

　　（二）拓宽融资渠道，完善园区设施。配套完善工业园区的基础设施是产业转移成功与否的关键。应该说，在缺少国家重大项目资金投入的基础上，如果依靠地方财力是很难在基础设施建设上有大作为。那靠什么呢？靠政府手中的行政资源，运用政策和市场的手段，建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体，多渠道筹集资金，大力推进以道路、供水、供电、排污、通讯等基础设施建设。近年来，福绵区通过出台优惠政策，鼓励有实力的社会法人、自然人或合伙人参与工业园区建设，积极开展银园合作、银企合作，引导银行加大对园区的投入，重点解决工业园区基础设施配套的突出问题，加快园区"五通一平"建设。从今年起，该区决定连续三年开展以建设标准厂房为重点的工业园区基础设施建设大会战，到目前已建设现代化标准厂房8万多平方米，为企业入园创造了良好的条件。

　　（三）根据园区需要，发展配套产业。在建设工业园区的同时，要根据园区的需要，适当配套发展诸如物流、房地产、商贸、保险、餐饮、休闲娱乐等第三产业，既可增强工业园区的竞争力，又能形成"一业兴带来百业旺"的喜人局面。福绵区在建设工业园区中，十分重视配套产业尤其是服务业的发展，随着服装工业区的加快建设，金融、商贸、餐饮、网络、通讯等服务业也随之跟进，大型连锁超市落户开业了，住宅小区也建了起来。

　　四、创新招商方式，增强承接产业转移的实效

　　十七大报告总结出"新时期最鲜明的特点是改革开放。"必须"抓住和用好重要战略机遇期"。后发展地区实现跨越发展，必须坚持加快改革，扩大开放，"走出去""引进来"，加快承接产业转移步伐，借助外力促发展。据有关方面分析，新一轮国际产业转移的黄金周期可能只有3到5年，国内东部地区大规模的产业转移估计在5年左右完成，各地都在争先恐后抢抓机遇、承接产业、引进项目。要想取得好的效果，在招商方式上一定要打破陈规，善于创新。一是整合产业环节集聚招商。这方面，在福绵区，特别是服装产业有不少成功的例子。福绵服装产业需要大量的布料，以前都是到广东、浙江等地采购布料、辅料等原料，为了改变这种采购难、投入成本高的状况，一些服装企业主动联系外地的布料经销商到福绵批发经营，有些本地商家还参与了合股。2005年，该区工委、管委统一规划，将分散的布料经销商集中在福绵大道和东福路两旁经营，迅速整合发展成了布行一条街。随后，又吸引了来自浙江、江苏、广东、福建、上海等地的一批客商进驻专营布料的批发。目前，在布行集中经营的客商共有80多家，从业人员400多人。布行的形成，使福绵服装企业所需的布料就近集中经营，改变了过去单家独户远途进货、采购的局面，大大降低了服装企业的成本，而且来自东部地区的布料经营厂家还带来了先进的服装制造、设计和企业经营管理技术，使本地企业能够根据新潮流所需款式、面料，及时生产适销对路的产品，促进了福绵服装产业的大发展。二是整合人力资源组团招商。组织专门团队，从地方产业发展的需要出发，有所侧重开展产业转移招商。福绵区着眼承接东部产业转移项目，打破乡镇和部门的职能界限，每年都抽调一批素质好、能力强、思路宽、联系广的领导干部组成招商引资考察团，区领导亲自带头，针对产业转移重大项目开展招商引资活动。由香港客商投资5亿元的玉林市港福之星汽车装饰工程有限公司今年成功落户福绵，就是该区组团招商取得的重大成果。三是借助各种会展主动招商。通过举办或参加各种经贸洽谈会、展览会、博览会、同乡会等多种渠道招商。福绵区借力每年一度的南博会、玉博会，主动服务，积极参与招商招展，取得良好的成效，既宣传了福绵，推介了福绵，扩大了"世界裤都"的影响，又促进了贸易和投资，三届玉博会共签约区外项目51个，计划总投资29.39亿元。

　　五、优化发展环境，增强承接产业转移的吸引力

　　俗话说"良禽择木而栖"。在市场经济条件下，经济是自由开放的，生产要素总是向着能产生更多效益的地方流动。承接产业转移，"引凤入巢"，优化软硬环境至关重要。软环境治理方面，要结合当前正在开展的作风效能建设活动，扎实推进首问责任制、限时办结制、责任追究制等三项制度建设，深化行政审批制度改革，理顺部门职能，创新服务方式，提高行政效能，进一步优化政务环境。各级领导干部要带头转变作风，深入基层、深入企业，调查研究，为企业出良策、解难题、促发展、建和谐，坚决杜绝对外来投资者的吃、拿、卡、要现象，真正做到作风在一线转变，干部在一线服务，问题在一线解决，效率在一线提高，绩效在一线体现。要通过制定优惠办法，在用地、用水、用电、用工、税收、服务等多方面主动为投资者着想，让利于商、服务于商，使外来投资者赚到钱、能发展。要加大宣传力度，提高全社会对承接产业转移重要性的认识，在全社会营造"重商、亲商、安商、富商"的氛围。要深入推进社会治安综合治理，严厉打击坑商、损商、害商、欺商的不法行为，让投资者在社会上有地位，政治上有荣誉，权益上有保障，用感情和服务留住客商、留住企业、留住项目。硬环境建设方面，加快交通等相关基础设施建设，尽快打通连接东部的路桥网络，积极完善企业急需解决水、电、讯等设施。深入实施"城乡清洁工程"，落实长效机制，努力做到山清水秀地干净，把"城乡清洁工程"开展成为企业的信心工程，进一步增强承接产业的吸引力，加大产业转移的力度和梯度，促进经济社会又好又快发展。（作者李文，系中共玉林市福绵管理区工委书记）

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