覃志清：继续解放思想要在五方面求突破

    党的十七大报告指出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。胡锦涛总书记在广西考察工作时，要求我区要实现"四个新"，第一个新就是要在解放思想上迈出新步伐。自治区党委于今年2月21日发出了《关于开展继续解放思想大讨论活动的通知》。当前，在新的历史起点上，在贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记在广西的重要讲话精神，在实施《广西北部湾经济区发展规划》的重要关头，自治区党委决定，开展继续解放思想大讨论活动，非常及时和正确。就平南来讲，开展继续解放思想大讨论活动，就是要找准思想认识差距，强化科学发展理念，着力解决影响改革发展的突出问题，着力克服制约突破发展的思想和体制障碍，着力探索推进科学发展、突破发展的新思路新途径新举措，以思想大解放推动平南更好更快地突破发展。

　　一、继续解放思想，要在不断更新观念上求突破

    "十五"时期是平南历史上发展最快最好的时期之一，GDP年均增长16.9％，财政收入实现翻番，综合实力在广西排名21位，并且首次进入西部县域经济100强。2007年，平南县经济以16.09％的速度高速发展。全县GDP达到74.59亿元，财政总收入实现3.96亿元，经济社会实现了快速协调发展。但我们还属于低水平的发展，基本还是工业小县、财政穷县、农业弱县。去年，我们的人均GDP是5738元、人均财政是305元，比全国、全区都低10-50个百分点，形势非常严峻。平南发展的滞后与差距，虽然是历史上积累形成的，但深层次的原因却在于思想观念上的差距。归根结底还是思想解放不够，缺乏改革创新、敢闯敢干的精神。我们只有从解放思想、更新观念抓起，努力调动和激发全县广大干部群众的创造活力，才能把平南突破发展推向前进。就平南而言，关键是要解决好"四破四立"问题。

    一要破除小富即安的保守思想，树立穷则思变、富而思进的进取意识。要切实纠正得过且过、安贫乐闲的精神状态，勇于反思落后，自觉寻找差距，不断增强忧患意识和加快发展的紧迫感。二是破除小进则满的松懈心态，树立开拓创新、争创一流的进取意识。要着力解决和克服自我感觉良好、夜郎自大、盲目乐观的思想状态，着眼新形势、新任务、新挑战，敢于盯住排头，放开视野，争先创优，敢创一流。三要破除小难即退的畏难情绪，树立不畏艰险、攻坚克难的拼搏意识。要勇于克服困难，敢于迎接挑战，始终保持一种与时俱进的活力与锐气，坚定有所作为的意志，有不达目的死不休的雄心和毅力。四要破除小事不让的狭隘观念，树立合作包容、团结和谐的开放意识。提倡顾大局、讲团结、守纪律，破除门户之见，走出自我封闭，以大开放的胸襟招商，在突破发展的旗帜下携手共进，在和谐社会的建设中互惠双赢。

    二、继续解放思想，要在创新发展模式上求突破

    创新发展模式，是落实科学发展观的重要途径，更是持续提高发展质量、增强发展后劲、实现突破发展的重要保证。目前，平南的经济结构还不够合理，"三化"水平还比较低。从所有制结构看，非公经济所占比重还不够大，仅占全县财政收入的61.73％，仍远低于全区水平，经济活力不足；从产业结构看，工业化水平低，三次产业的比例为37.1：29.3：33. 6；从城乡结构看，二元结构矛盾突出，城镇化水平只有25%，落后全市2.3个百分点，落后全区8个百分点，落后全国18.55个百分点，全县90%以上的人口还是农业人口。为此，我们必须贯彻落实市委"六靠"工作思路，积极创新发展模式，切实解决发展过程中出现的结构不合理、增长方式比较粗放等问题。

    一要积极推进经济结构优化升级。在所有制结构上，坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展，做到两个"毫不动摇"；在产业结构上，依托港口优势、资源优势和产业优势，大力发展二、三产业，不断提高二、三产业在经济发展中的比重，逐步形成"二三一"的三次产业结构；在企业结构和产品结构上，努力培植一批支柱产业、大型企业，努力形成新的优势，提升经济发展档次，增强市场竞争力。二要坚持走新型工业化道路。必须牢牢抓住工业化建设这个重点， 全力抓好"六五一二"工程。"六"就是形成以水泥为龙头的建材业、以桑蚕加工为龙头的农产品加工业、以酿酒业为龙头的食品制造业、以文化纸为龙头的制浆造纸业、以农药为龙头的化工业、以出口创汇为导向的竹木藤草编织业等六个支柱产业；"五"就是精心培育水电、中药材加工、服装鞋帽制造、农产品加工和竹木藤草编等具有发展潜力的五大产业；"一"就是构建由平南至丹竹工业园、大安工业园和平南至镇隆工业园组成的浔江工业走廊；"二"就是分别形成一南一北两大山区产业带。三要加快推进农业产业化。要立足我县特色和现有基础，紧紧围绕农业增产、农民增收的要求，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业；实施"一村一品"、"一村多业"的发展战略，壮大玉桂、茶叶、桑蚕、黄沙鳖等主导产业，建立起优质石硖龙眼、蚕桑、速丰桉等产业基地；县财政继续安排200万元用于扶持水产畜牧业，重点发展瘦肉型猪、优质肉牛、三黄鸡等特优品种；扶持平南中丝茧丝绸公司、雄森酒业等农业龙头企业，构建"公司+基地+农户"的产业模式，促进农产品深加工和扩大流通，提高农业效益。重视农业标准化工作，全面推进农产品质量安全体系建设，着力提高农产品的质量安全水平和市场竞争力。四要大力发展第三产业。充分发挥我县背靠大西南，面向粤港澳的区位优势，积极发展港口营运服务。进一步整合优化旅游资源，创新发展理念，构建"环平武、平金二级公路大旅游经济区"，开发平南旅游业。加快综合市场建设，扶持发展现代服务业，不断提升商贸业务服务水平。高度重视消费对经济增长的拉动作用，千方百计增加城乡居民收入，培育消费热点，优化消费环境，促进消费增长。

    三、继续解放思想，要在深化体制改革上求突破

    改革创新是推进经济社会发展的不竭动力。当前，平南改革的任务很重，必须加快改革步伐，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，在一些重要领域和关键环节取得突破，健全促进科学发展的体制保障。

    一要继续深化农村综合改革。大力推行以水利设施为重点的农业基础设施产权制度改革，确保农村公益设施有人建、有人管、有效益。要以加快乡镇职能转变为重点，稳步推进乡镇综合改革。二要不断深化国有资产经营制度改革。牢固树立市场经济理念，让国有经营性资产发挥最大效益。认真落实国土资源行政管理体制有关政策，深化国有土地使用制度改革，健全土地储备机制，完善国有土地使用权交易管理，有效盘活国有土地资本。强化领导、加大力度，打好国有企业改革攻坚战，全面完成国有集体企业改制任务。三要深化行政管理体制改革。围绕建立服务型政府，深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，全面推行首问负责制和限时办结制，切实转变机关作风，提高机关行政效率，提升服务水平，努力建设法治、服务、责任、效能机关。四要积极探索社会保障制度改革。切实关注民生，继续做好"两个确保"和"三条保障线"工作，努力扩大社会保障覆盖面，探索建立新农村合作医疗、养老保险和就业服务等长效机制，切实解决好低收入群体和困难群众的实际问题，让他们更多地享受到改革发展成果，最大限度地赢得广大干部群众的理解支持，确保大局稳定和社会健康发展。

    四、继续解放思想，要在扩大对外开放上求突破

    扩大开放是借助外力、增强活力的途径，也是应对竞争、迎接挑战的有效举措。随着经济全球化和区域经济一体化不断发展，国家深入推进西部大开发，泛珠合作、中国-东盟合作和泛北部湾合作加快推进，为平南县扩大开放、加快发展提供了更为广阔的空间。我们一定要充分发挥我县背靠大西南、面向粤港澳、区位优势明显、人力资源丰富等比较优势，深入实施开放带动战略，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，做到以大开放促进大发展。

    一要积极参与区域合作。借助自治区建立泛北部湾经济区这个战略平台，大力实施"东联、西靠、南进"战略，主动融入区域合作大格局。围绕优势产业、骨干企业，以延伸产业链、配套产业群等有效方式，加快生产要素向优势项目、企业、产业聚集，进一步提升产业层次和经济结构。二要主动承接产业转移。充分发挥平南特有的区位优势，紧紧抓住东部产业转移这个难得机遇，充分利用国内、国外两个市场和两种资源，以项目招商为重点，有针对性地加强对长三角、珠三角、港澳等重点地区和建材、农产品加工、化工等重点领域的招商引资工作，创新招商方式，提高引资效率。既要大力吸引外资，又要积极引进内资；既要积极引进资金、技术和管理经验，又要鼓励优势企业走出去开拓市场。三要搞好合作平台建设。本着"互利、共赢、合作"的原则，积极"走出去"、"引进来"，发挥好中国--东盟博览会、泛珠三角经贸洽谈会、桂台经贸合作交流会、广西驻粤同乡会联谊活动等合作平台的作用，加强与东盟国家、北部湾经济区内"4+2"城市、珠三角及西南地区等合作，主动接受发达地区和国内外的经济辐射，进一步拓展开放的深度和广度。四要大力发展非公有制经济。努力实施非公有制经济发展战略，消除政策性障碍，创新融资方式，激活民间资金，激发全民创业热情，最大限度放宽市场准入，建立完善多层次、全方位的非公经济发展服务体系，放心放胆放手加快非公经济发展，使非公有制经济成为加快发展的生力军。

　　五、继续解放思想，要在优化投资环境上求突破

    在激烈竞争的今天，投资环境已成为地区之间竞争的关键。从某种意义上说，它既是生产力，也是竞争力，更是突破发展的动力。近几年来，平南县通过开展创立"诚信平南"和"营造环境年"活动，下大力气改善环境，用铁的手腕改善软的环境，为经济发展注入了强大动力，收到良好成效。但我们也应该看到，改善环境永无止境，与其他先进地区比较，与人民群众的要求比较，我县的发展环境差距仍然很大。我们必须进一步提高认识，以开展继续解放思想大讨论活动和"营造环境年"、"工业园区建设年"活动为契机，在不断优化投资硬环境的基础上，再掀软环境建设新高潮。

    一要不断优化政务环境。着力抓好健全首问负责制、全面推行限时办结制、严格实行责任追究制等三项制度，大力整顿干部作风和机关作风，全力打造"阳光机关"和"诚信政府"，使广大干部真正做到"清简务本、行必责实"，为投资者提供更加优良的政务环境。二要不断优化政策环境。尽快制定和完善产业发展的规划、政策和措施，凡是不利于产业发展发展的，且自治区、市没有规定的都必须坚决取消。三要不断优化市场环境。以建设"诚信平南"为契机，把整治环境和优化环境结合起来，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加大对扰乱市场经济秩序行为的打击力度，维护市场秩序和消费者的合法权益，为投资商提供公平竞争、优惠宽松的市场环境。四要不断优化法治环境。继续实行依法治县工程，积极创建平安平南，毫不动摇的坚持"严打"方针，要从重从快打击"两抢一盗"、破坏正常生产的犯罪活动以及黑恶势力，确保平南朗朗乾坤、正义浩荡，创造一个平安、安宁的环境。五要不断优化人居环境。突出抓好城市建设管理，进一步提升城市品位，增强城市魅力、对外资的吸引力和对项目的承载力。继续深入开展城乡清洁工程，从严治理"五乱"现象，建立健全长效机制，着力营造生态和谐、环境优美的自然环境，进一步吸引企业、留住企业。（作者系中共平南县委员会书记、县人大常委会主任）