蒋志农：建立健全扶贫济困长效机制

蒋志农

　　作为后发展地区的平果市，近年来深入实施“借铝兴平”、“非公兴平”经济发展思路，不断解放思想，创新发展思路，扩大对外开放，全力招商引资，经济社会实现了跨越式发展，平果从一个国家级贫困县变成了广西县域经济发展的排头兵，从2003年至2005年我们连续三年荣获广西经济发展十佳县，连续七届入围中国西部经济百强县。经济发展，财力增强，为解决民生问题奠定了物质基础，创造了条件。平果市委、县政府把更多的财力用在改善民生上，在深入开展“过节送暖”活动的同时，积极探索建立健全社会保障体系，拓展、深化帮扶救助内涵，初步形成政府主导、全社会广泛参与的扶贫济困的长效机制，做了许多以前想做而做不了的事情，让全县人民群众更多地分享改革发展成果。

　　加快建设覆盖城乡居民的社会救助体系，切实保障城乡困难群众的生活权益

　　平果市认真贯彻落实党的十七大精神，把加快建设覆盖城乡居民的社会救助体系作为扶贫济困、改善民生的重要抓手，不断完善基层救助网络，建立健全了最低生活保障制度、医疗救助制度、救灾救济应急机制，切实保障城乡困难群众的生活权益。目前，全县所有城镇困难家庭已纳入最低生活保障范围，确保了全县城市低保对象27954户次51174人次应保尽保，一户不少，一人不落；为保证困难家庭不因物价上涨而出现新的生活困难，我们落实好城市低保提标工作，深入推进动态管理，在春节期间给予城市低保对象每人100元的春节补助；为应对物价的上涨，从去年7月份起给予城市低保对象每人每月16元的肉蛋临时补助，从10月起增加到26元。从2006年起，我们启动了农村低保制度建设，截至目前，全县共有79624户次、172518人次困难群众纳入了农村最低生活保障范围，占全县农业人口5%；同时，在启动农村敬老院达标改造的基础上，积极探索集中供养等办法，使农村“五保”对象生活得到了妥善安置。目前全县共有农村五保户3640户4733人，建有乡镇敬老院11所，入住66人；五保村165个，登记入住人数1372人，入住率达88%。针对一些家庭因病致贫返贫的实际情况，我们努力扩大医疗保险覆盖面，提高医疗保险待遇水平，相继建立起了补充医疗保险和大病救助制度，2007年落实专项资金23.6万元，资助全县特困群众37687人缴纳了新型农村合作医疗基金，此外，还建立了农村特困群众重大疾病救助基金，共为133人支付医疗费21.3万元，帮助解决困难群众“看不起病”问题。抓好救灾抗灾和减灾工作，2007年共投入资金226.32万元，完成农村特困户危房改造320户，灾民倒房497户，采购发放春荒口粮570吨，救济2.6万户5.65万人，组织发放救济衣被12000件（套、床）。

　　以创业带动就业，提高劳动者素质，解决困难群众的就业难题

　　解决困难群众的生活问题，最根本的就是要解决他们的就业难题，确保有稳定的生活收入。平果市委、县政府在加快经济发展，努力促进以创业带动就业的同时，加大对困难职工和困难群众的培训力度，提高劳动者素质，积极扩大就业，解决他们的就业难题。一是依托工业园区建设及招商引资落户项目带来的就业机遇，出台优惠政策，鼓励企业安排就业，拓展就业空间。目前全县非公企业已有271家，安置农村富余劳动力达5万多人。二是主动与区内外城市企业联系，大力发展订单培训，实现培训与用工对接。2005年以来，共安排农民职业技术培训专项经费52.7万元，培训农民1061期9.866万人次。三是建立救助帮扶中心，拓宽就业渠道。为促进下岗失业人员就业，我们组织建立起困难职工帮扶中心，及时为下岗失业人员、困难职工提供救助、咨询、职业介绍、免费培训等服务，并全面拓宽就业渠道。10年来，共投入帮助和解决下岗职工再就业和农村剩余劳动力就业的资金达2833万元。2007年全县城镇登记失业率3.31%，低于4%的控制指标0.69个百分点。

　　积极推进城乡居民住房建设，确保“居者有其屋”

　　伴随城镇化工业化的快速发展，平果市进城务工农民急剧增加，目前从本地和外地来平果市城务工的农民工就有4万多人。为了帮助农民工解决住房困难，平果市委、县政府决定启动“进城务工农民及低收入居民生活小区”工程，一期工程于2007年初动工建设，共建住房978套，按群众要求，分为三种户型：三室一厅（90㎡/套）、两室一厅（60㎡/套）、一室一厅（40㎡/套），销售价格每平方米最高不超过800元。以这么低的价格为农民工提供住房，正是按科学发展、社会和谐要求所作的安排。首批266户家庭已于今年2月1日搬迁入住，其他家庭也将于今年初陆续搬入。县委、县政府今年还将选址在南百二级公路沿线建设第二期工程，规划用地100多亩，新建2000多户住房，以解决更多进城务工家庭的住房困难问题。同时，为改善农村群众的住房条件，去年以来，我们大力实施农村特困户茅草房和农村贫困残疾人危房改造，全年共完成农村特困户茅草房改造557户，农村贫困残疾人危房改造150户，所有家庭已于2007年底搬进入住。从今年起，我们还将启动实施“危房改造”工程，计划用三年时间消灭全县贫困户危房。今年首期将投入750万元，改造贫困户危房1500户。（作者系平果市委书记）