廖桂生：学习实践科学发展观 掀起雁山建设新高潮

　　中共桂林市雁山区区委书记 廖桂生

　　深入学习实践科学发展观，促进雁山区科学发展，加快发展，跨跃发展。既是学习实践科学发展观的动员，同时也希望通过学习实践动员用科学发展观理论，把大家的思想统一到贯彻执行市委刘君书记10月19日到我区调研讲话精神上来，凝聚到实现中共雁山区委三届六次全会所确定的工作目标和任务上来，进一步认识区情、理清思路，立足区情、明确措施，掀起我区建设新高潮。

　　中央决定从今年九月开始用一年半左右的时间在全国开展深入学习实践科学发展观活动。这是世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会理论体系武装全党的重大战略部署，胡锦涛总书记强调指出，要适应新形势、完成新任务、实现新发展，要求我们必须深化用中国特色社会主义理论体系武装全党，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定坚实的思想基础，政治基础，组织基础。全区的党员和干部一定要结合我区的具体实际，以认真负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，积极投入到学习实践活动中。

　　一、学习科学发展观，深刻认识我区面临的机遇和挑战。

　　科学发展就是要加快发展，跨跃发展，要突出以人为本，统筹协调可持续发展。目前，雁山区加快发展的机遇前所未有，挑战也前所未有。刘君书记要求我们乘势而上，顺势而为！雁山区从1996年成立到现在快12年了，这十二年来雁山区历届四家班子领导和全体干部，为雁山区经济建设和社会各项事业发展做了许多工作，取得了很大的成就，特别是科教文化产业园的建设，几所大学的落户，已经形成了雁山新城的雏形，为我们加快城市化建设打下了良好的基础。同时也集中地反映了雁山目前所面临的机遇和挑战。

　　（一）机遇前所未有的。集中体现在市委市政府确定建设雁山科教文化产业园。从目前入驻的五所大学的情况看，用地已达一万多亩，师生已近3.5万人。未来两三年内，这些学校要完成校园的后期建设，投资将达24个亿，聚集十万左右的师生和教职员工。随之所需的中小学配套，市建设施的跟进，包括文化、体育、医疗和服务业等设施的建设，形成我区经济社会急聚增长的消费和投资拉动，市委、市政府将更为关心和支持我区的发展，我区也将成为有识之士投资的聚交点，特别是广大人民群众和我们的干部队伍抱有强烈的加快发展的愿望，将激发出促进科学发展的巨大力量，由此掀开雁山区城市建设新的一页。

　　（二）挑战前所未有。科学发展的核心是以人为本。大专院校的入住，聚集了人气，同时也将带来财气。近期新增十万人口的消费，应该成为雁山提高群众生活水平，增加收入，增强城区实力取之不尽，用之不渴的源泉。但是，目前我们科教文化产业园的建设仅有学校，没有产业，仅有征地，没有群众生产生活的安排和发展，仅有校园的建设，没有城市的基础建设。由此引来一系列的经济和社会矛盾。这些矛盾和问题的解决，我们需要通过科学发展观的实践，统筹兼顾，扎实工作，实现协调可持续发展的基本要求来予以解决。

　　二、实践科学发展观，必须充分认识我区的区情

　　实践科学发展，就要立足区情，理清思路，才能促进发展。我区的区情我认为可以用如下几句话来概括：富源辽阔，可用于城市化的空间不明确；资源丰富，尚未成为经济发展的现实优势；潜力巨大，人民生活水平不高；产业优势明显，自身可用财力用于维护政权运转目前还难以为继；项目、人才、资金聚集难度较大，急切需要发展，又不是桂林市的重点发展地区。具体地说：288平方公里土地，占桂林城市51%的面积，但是没有城区分区规划，仅有校园片区发展规划，而且全被学校用地占掉，城区不知道自己发展城市的空间在哪里，经济建设，社会布局，招商引资两眼摸黑，甚至大学校园配套设施建设空间也不知道在哪！15公里漓江黄金水域，丰富的土地资源，美丽的自然山景风光，甚至几千亩已征用的土地长期闲置，既无项目的发展，更无从谈带动当地经济发展、安置群众就业。三个产业都有我区独立的优势，二产有铁山工业园土地优势，三产有科教文化产业园的服务业发展的优势，一产更有其他城区不可比的种养优势。但是我区自己产生的税收对财政收入的贡献尚不到三千万。

　　经济总量小，这是我区落后的重要表现。2007年我区本级财政收入仅有4027万元，GDP刚到十个亿元，固定资产投资4.21亿元。在这里我给大家介绍桂林市科学发展三年计划主要指标县区分解，我区在县区的排位情况：12县五城区几项主要经济指标我区都排倒数第一。

　　1、GDP（可比价）08年工作目标12.04亿，到2010年16.2亿。

　　此指标与最高的七星区08年90.78亿，2010年132亿比，不到他们的零头，且他们的增幅还远高于我区。排位倒数第二的资源县08年15.04亿，2010年20.24亿。

　　2、全社会固定资产投资08年工作目标5.89亿，2010年9.95亿元。

　　最高的是临桂县08年102亿，2010年172.63亿，倒数第二位的秀峰区08年12.99亿，2010年是21.95亿。

　　3、财政收入08年工作目标0.47亿，2010年是0.66亿。

　　最多临桂县08年6.83亿，2010年9.51亿，最少的资源县08年1.11亿，2010年1.54亿。

　　4、城镇居民人均可支配收入08年1.2753万元，2010年1.6574万元。五城区比：

　　最多的象山区08年1.5082万元，2010年1.9600元；

　　倒数第二的叠彩区08年1.3855万元，2010年1.8006万元。与12县比，我区也仅比全州、资源和平乐若高一点。

　　5、农民人均纯收入08年工作目标3802元，2010年4600.42元。

　　五城区最高的秀峰区08年5570元，2010年6739.70元。

　　倒数第二象山区 08年4293元，2010年5194.53元。

　　上述指标分解，市政府是根据各县区情况要求的增长速度进行分解。由此可以看出：

　　（1）我区各项经济主要指标排名12县五城区都是倒数第一，而且与倒数第二的县区差距还不小。

　　（2）如果我区与其他县区保持同等增长的速度，我区与其他县区的发展只能是渐行渐远，距离将会越来越大；

　　（3）我区的经济总量小得可怜，但可发展的空间和潜力巨大。

　　通过上述分析，希望大家充分认识我区的区情、增强紧迫感和压力感，同时增强我们发展的信心，坚定我们推进城市化，工业化和农业产业化的方向，进一步解放思想，开拓进取，克服困难，推进科学发展，加快缩小与其他城区差距的速度。

　　三、推进科学发展必须着力解决转变观念问题

　　按照自治区党委的要求，推进科学发展，要引导党员干部深入思考后发展，欠发达地区"要不要，能不能，会不会，怎么样"科学发展问题。结合我区实际，我们必须进一步解放思想，着力消除如下几种影响我区科学发展的错误理念：

　　（一）着力消除"边缘化" 理念，树立信心，抢抓机遇，加快发展。

　　所谓"边缘化"理念，就是认为市委、市政府确定的"保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林"的战略，集中全市的人力和物力发展临桂新城，雁山区变成了桂林市发展的边缘地带，难以得到市委、市政府的关心、支持，特别是雁山新区建设，所需的人、财、物方面，得不到市里强有力的支持，推进城市化建设举步为艰。"边缘化"观念我区部分班子领导和干部群众中客观存在着，它的危害性隐蔽而且巨大：他听起来似乎很在道理，因而可以蒙蔽许多的干部，它可动摇我们科学发展的信念和决心，削弱我们克服困难，战胜困难的斗志，成为我们躲避挑战的遁词；更为严重的，它还有可能变成我们发牢骚，讲怪话，怨天尤人的借口；进而埋怨市委、市政府撤销郊区，组建雁山新区行政区划的正确性；再之"边缘化"的观念，就会成为我们无所作为，坐而论道的理由。所以我们推进科学发展进程，必须消除"边缘化"的观念。

　　（二）着力消除"难以作为"的观念，克难功关，扎实工作，消除瓶颈。"难以作为"的理念认为，雁山区组建初期，市委、市政府赋予了很多政策和措施，特别是市发[1997]79号文件，政策给了很多，但多年来一直用不到，无法用。城市建设规划，土地利用规划，项目的立项审批，环境的保护与评估，城市的基础设施建设等等象一条条绳索，制约着城区的发展，使人感到束手无策。招商引资项目落不了地，失地农民的生产生活无法安排，城市基础设施建设没有资金，财政基础薄弱，解决民生问题缺泛财力等。"难以作为"的观念在我区部分领导干部和群众中存在，抱这种理念的同志都认为城区的发展是有潜力的，但是相关政策落实不到位，讲发展只能是句空话，由此形成严重的依赖情绪。强调：规划市里做好，我们才能执行，我们只是协助，缺少主人翁精神，政策给的是在纸上，实现不了，不以主观因素找原因，强调市相关部门的"给予"，不强调我们应去"争"，才能有所"取"，缺少工作的积极性和主动性。长期下去，不但得不到市相关部门的理解和支持，反到认为他们在卡我们的脖子，形成对立关系。长期以往，导致我们干部队伍思想混乱，相互埋怨。要实现科学发展，必须克服"难以作为"的理念，牢固树立主人翁精神，形成克难攻艰的机制，树立扎实工作的作风，抓住制约城区发展的瓶颈问题，逐个逐项的予以克服，把市委、市政府对我们的关心和支持具体地落实到工作中，形成促进我区经济发展的引擎。通过我们的努力，赢得市相关部门的关心、支持和帮助，把他们作为促进我区发展的力量，克服我们前进中的困难。

　　（三）着力消防"安于现状"的观念，树立敢于创新，勇于探索的精神，谋求大发展。

　　我区建区12年了，连一个窝都没有。十一年的时间满足于在八一桥象山的地盘办公，据做规划的同志说：雁山行政规划有五颗星，其中两颗（区政府和柘木镇政府）在象山，行政区划图都无法做。我们的法院、检察院设在七星区。别忘了牌子是雁山区人民的政府、法院和检察院。雁山区的群众诉求、打官司、寻求政府的支持要跑到象山或七星区找自己的政府、去打官司、去寻求法律的支持和帮助。人民的政府，如何体现为人民服务的宗旨？去年区委、区政府搬到雁山镇来了，本月初区委决定今年底以前区机关除法院、检察院办公场所不能及时解决外，其他机关全部搬到雁山镇来。有的同志以增加行政成本为由，留念于八一桥的办公。我们的人事管理，财务制度，奖励措施，工作制度等等，都沿袭于历史的管理方法不变，热衷于各部门各乡镇自求发财之道，自己解决福利、奖金和开支来源。这种"安于现状"的理念，缺发改革创新的精神，不符合共产党的宗旨，不能形成良好的激励机制，缺少城区一盘棋的大局意识，导致我们一些部门存在职责不清、履责不到位，工作随意性强的现象。部份干部安于现状，不思进取，不求有功，但求无过，工作激情消退，满足于平平稳稳的工作，平平淡淡的生活。这种现象，是我们科学发展的一大思想障碍，我们必须通过党的宗旨的教育，制度的建立健全，管理摸式的改革克服这种"安于现状"的思想观念，激发出敢想敢干，敢为人先，勇于探索，勇往直前的气概去践行科学发展。

　　四、学习实践科学发展目前急需做好的工作。

　　学习实践科学发展观，要突出实践，要在实践上狠下功夫。目前最为重要的，就是贯彻执行市委刘君书记的讲话精神，落实到具体的实践中，推进雁山区科学发展"十一五"规划后三年各项工作的任务落到实处，促进加快发展。

　　（一）遵照刘书记指示，尽快实现把潜力变为城区经济实力的现实。

　　区委三届六次全会确定了未来科学发展的总体思路：按照城市综合试验区的要求，围绕雁山新区城市化，突出科教文化产业园发展，狠抓城市基础设施建设，强力推进工业化，实施农业产业化，开创科学发展，加快发展，跨跃发展新局面，逐步缩小与其他城区的差距。并确定了未来三年科学发展目标：全区生产总值年均增长16.3%，到2010年达到16.3亿元；财政收入年均增长19.31%，到2010年达到1.2661亿元；全社会固定资产投资年均增长35%；到2010年达到10.40亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长14%和11%。实际工作中我们必须发展得更快，才能达到缩小与其他城区差距的目标。

　　为实现上述总体思路和工作目标，我们必须立足区情、发挥优势。

　　1、要依托市区、服务市区；依托大学、服务大学。要突出城郊的区位功能，产业的定位和布局要围绕服务老城，实现新城发展进行规划。充分认识大学校园建设拉动我区经济社会发展的重要性。几所大学同时入驻，这是我区最大最快，最现实的经济增长点，我们要积极主动的为学校建设做好工作，我们要清醒地认识到，帮助学校就是帮助自己，征地、拆迁、城市基础设施建设，这些问题即是学校的，也是我们的工作，我们要牢固树立依法服务的意识，在服务大学、建设大学的同时，推进我区的城市化进程。

　　2、要以主人翁的精神，规划和推进雁山区的建设。刘书记代表市委寄予我们以厚望，明确要求雁山的事情要雁山自己办，市里全力以赴支持。但立足点放在雁山区身上，要把责、权、利都放在雁山区，雁山区要自己拿主意，拿办法，自己要主动考虑，要用主人翁的姿态，主人翁的思维和主人翁的办事作风和效能去考虑雁山区的建设。为此，我们要善于学习，勤于思考，把市委、市政府赋予的政策，在现有国家法规政策框架范围内，用足、用够，用活！

　　3、要规划先行，要通过规划来谋划城市化的空间布局。目前最为迫切的就是分区规划和土地利用规划。我们要抓住城市总体规划和土地利用规划修编的机会，规划出新城发展的空间，产业的布局，社会公共设施的配套，以及群众生产生活发展空间和城区发展所需的"钱袋"。

　　4、启动行政中心建设，带动城区一片发展。从现在开始，到行政中心建成，最少需要三年的时间，这三年时间，我们的办公和生活条件比在八一桥是艰难一些，但是我们将致力于条件的改善。首先是我们现在的办公环境，要把罗马街改造为大雁广场，要实施绿化，美化和亮化，达到既改善我们办公条件的目的，又为繁荣群众文化提供活动场所。第二要整治周边的环境，我们是城区人民政府，要组织，领导全区人民开展城乡清洁工程，我们自己的工作环境首先要清洁起来。同时要办好我们的饭堂，改善我们的伙食，区四家班子领导要带头到食堂吃饭，把在饭堂吃饭当作我们联系群众，了解干部，交流工作的场所。

　　行政中心的建设，设计图已经出来，特别是平面图，已展示在办公楼的大堂内征求意见，希望大家多出主意。建设局要在广泛听取和收集意见的基础上，汇总修改意见，报请区委、政府再次研究。使方案更为符合我区实际，适应我们需要。方案确定后，我们要采取灵活措施适时启动建设。

　　（二）突出项目载体，狠抓工作落实。我们要牢记围绕项目抓发展的指导思想。项目是资金、管理、人才的载体，有了项目才有投资、税收、就业等等。科学发展离不开项目，项目的建设就是实践科学发展内涵的重要内容。我区的重大重点项目大都集中在高校和配套服务，以及旅游和部分工业产业。

　　首先我们要抓好在建项目的依法服务上。比如大学校园的建设需征用的二期、三期用地，面积大，涉及的农户多，历史和现实的矛盾复杂，特别是国家相关政策的调整和完善，我们要在校园建设的同时，充分考虑失地农民的生产生活安排，需要加大统筹协调的力度，依照相关的法规制度，形成推进工作的措施和方法。在确保校园建设的同时，解决好群众的生产生活，配套设施的完善，以及环境保护设施的配套建设。

　　第二，进一步明确工作责任制。一线征地工作同志的责任，协调人员的责任，项目负责人的责任都应具体明确到位。协调机制，监督机制，服务机制要跟上工作推进的要求。

　　第三，要加大提高引资兑现工作力度。使已经谈好的项目尽快落下地来，形成投资规模和产值。此项工作的协调力度要加大，特别是政府相关领导和部门的协调服务要到位。否则项目谈了很多，精力和财力花了不少，最后没有结果，出现招商引资工作的盲目性，上级领导批评，投资商埋怨，我们自己得不到发展。今后此类情况要避免。

　　第四，加大招商引资工作的针对性。要改善招商引资方式，提高招商引资水平，突出招大引强理念。要大气开放，有的放矢，不能眉毛胡子一把抓，要突出效益和集约使用土地的原则。要更加重视项目的前期工作，把项目的包装作为我们招商引资、争取土地利用的基础工作抓实抓好。三产项目要突出科教文化产业园的主题，围绕校园做好服务产业的包装和引资；二产项目要突出财政的理念，没有税收的项目坚持拒绝，安全生产隐患大的项目坚决拒绝，污染严重的项目坚持拒绝；农业项目要以党的十七届三中全会精神为指导，围绕农民持续增收为目标，着重包装有利于调整产业结构的项目，以项目促加工，以项目促增值。同时要用好社会的力量，引资办学、办医院，办文化产业等。

　　第五，招商引资要注意方法，不能不计成本。对投资商的礼遇要有，对来考察的客商吃住原则上是他们自己解决，我们可以按他们的要求帮助订房。谈得好，觉得客商有诚意，相关领导出面请吃一餐饭理所应当，但是如果凡是来考察谈项目就给予免费吃住，不但领导陪餐，工作人员也要陪吃、陪喝、陪游就没有原则了。

　　（三）努力改善民生，让发展成果更多的惠及群众。推动我区科学发展必须突出以人为本，要紧紧依靠人民群众，最大程度地调动广大人民群众的发展积极性，形成推动科学发展的强大合力。要切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，真心倾听群众的呼声，真情关心群众的疾苦，真诚为群众服务。在突出解决受灾群众、贫困群众、低收入阶层、特殊困难群体基本生活的问题的同时，结合我区的实际，要着重考虑城区城市化过程中失地农民的生产生活等安置问题，让他们切实感受到发展给他们带来的实惠。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、推动和谐社会建设。

　　五、加强党的建设，形成强有力的保障机制，确保雁山经济社会科学发展，快速发展，跨跃发展。

　　（一）加强干部队伍特别是领导干部的作风建设。在学习实践中，区委要把广大党员干部特别是四家班领导干部在改进作风上取得新的成效作为重点。要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，牢固树立马克思主义世界观，人生观，价值观，坚持正确的权力观，地位观，利益观和政绩观，自觉改造主观世界，不断加强党性修养，切实改进作风，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使党群干部关系进一步密切，真正达到中央提出的"让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠"的要求。

　　（二）加强政策制度环境建设。中央强调学习实践活动要把政策制度建立健全作为活动成果检验的重要内容。我们要学会用政策来赢取发展，用制度来规范我们的行为，用制度的力量来推进项目的建设，突出依法服务的理念。从我区目前的情况看，我们制度建设的重点主要是两个方面：

　　一是内部的管理制度。我认为马上要修订和完善的制度主要有：

　　1、干部人事管理制度，包括机关事业单位人员的调入调出和人员的调配、奖罚、晋级、提拨等。

　　2、财政管理制度。目前最为重要的是统一国库支付措施，要进一步规范预算内、外资金管理，收支两条线问题，乡镇和区机关资金的统筹安排和协调等。

　　3、政府采购，招投标管理，严防建设领域腐败发生，杜绝商业贿赂；

　　4、行文办事的规定，办事要有程序，讲规则。

　　以上我只列举几项具体工作，设及各方面工作都要形成一个制度的体系，达到用制度管人管事，用制度预防腐败的目的，同时促进工作的开展。

　　另一方面是：对外的服务管理制度。首先要强调依法行政，同时要强调依法服务。我们在从事城市的管理，推进项目的建设，特别是征地，拆迁等工作中，首先要学法、学政策，我们只有把相关的法律政策学好了，我们才能做到依法。

　　（三）加强党的建设和党内廉政建设。坚持用中国特色社会主义理论武装全体党员干部、增强建设中国特色社会主义的理想信念，做科学发展观的忠实践行者，社会和谐的积极促进者，自觉地投身到雁山新一轮建设热潮中。加强各级领导班子和干部队伍建设，努力营造干事创业的良好氛围，建立健全人尽其才，充满活力的用人机制，让想干事、敢干事，能干事的干部有平台施展聪明才智。我们的干部，特别是中层干部要善于学习，团结同志，要有大局意识，才能抓好工作。要遵守纪律，在学习实践中增长才干。加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用。深入开展反腐倡廉建设，严格党风廉政建设责任制，实施惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，特别是各部门主要领导要带头贯彻执行党风廉政建设责任制。同时要加强对干部的审计、任中考核等监督工作，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步抓好政务公开，村务公开工作，营造政令畅通、风清气正的发展环境。

　　同志们：区委三届六次全会进一步明确了未来三年我区科学发展的工作思路，确定了工作目标。我们要遵照市委刘君书记10月19日到雁山视察时所作的指示，以只争朝夕的精神，实施依托市区，服务市区，依托大学，服务大学的指导思想，以主人翁的姿态，主人翁的思维，主人翁的办事作风和效能，克难攻艰，学习实践科学发展观，迅速掀起雁山建设新高潮，推进我区工业化、城市化，农业产业化进程，为建设小康和谐新雁山而努力奋斗！