施汉飞：落实科学发展观 加强作风能力建设

　　中央对瓮安、孟连事件的通报以及中央和自治区党委领导的重要批示，向我们敲响了警钟——“干部作风”不能成为耳边风！我们要认真从中汲取经验教训，反思当前宾阳县领导干部队伍中存在哪些作风和能力方面的突出问题以及如何改进和解决好这些问题，采取有力措施切实改进干部作风，进一步密切党群、干群关系，提高新形势下做好群众工作的本领，确保全县社会和谐稳定。

　　一、增强政治敏锐性，深刻领会中央、自治区党委领导的批示精神

　　在我国改革开放30年取得辉煌成就的同时，一些社会矛盾问题也突现了复杂性、紧迫性，尤其是群体性事件在各地时有发生，负面影响不容忽视。特别是贵州瓮安事件、云南孟连事件发生以后，社会矛盾问题引起了中央高层领导的高度重视。中央政治局委员、中央书记处书记、中组部李源朝部长亲自在这两起事件的汇报材料上作重要批示，自治区党委郭声琨书记、组织部陈向群部长等领导也分别作出批示。前段时间，我到上海浦东干部学院学习培训，李源潮部长亲自来给我们开班动员，他除了讲十七届三中全会精神以外，还重点就新形势下如何当好县委书记给我们提出了明确要求，讲话中剖析了瓮安、孟连事件，指出目前领导干部作风能力建设中存在的突出问题。当前，宾阳县领导干部作风建设状况总体上是好的，大多数干部是务实的。但由于多方面的原因，少数领导干部还存在一些比较突出的问题亟待解决。所以，各级领导对瓮安、孟连事件的批示对我们敲起了警钟，必须引起我们高度的重视，要学深学透领导批示精神，深刻领会，不断加强全县领导干部作风能力建设。

　　二、增强忧患意识，深刻反思对比，切实找准干部作风能力建设方面存在的突出问题

　　从去年开始，宾阳县各级机关广泛开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动、“以案严纪，勤政廉政促发展”警示教育等系列主题活动，全县干部作风和能力建设取得了明显成效，但是这不等于宾阳歌舞升平，高唱太平歌。相反，我们更应居安思危，深刻反思，认真查找干部作风和能力建设与适应科学发展、构建和谐社会还不相符、不适应的突出问题。我认为，这些突出问题主要表现在三个方面：

　　1、宗旨意识淡薄，做群众工作能力不强。中组部最新一项研究表明，当前党群干群矛盾正呈现出：参与主体和发生领域逐步扩大，矛盾的对抗行为和公开化程度不断增加，矛盾的群体性、突发性和组织化程度日益增强的三种趋势。这三种趋势，在宾阳县也不同程度存在，一方面反映了处在经济转型期，各种社会矛盾增多的现实，另一方面也表明我们党的群众工作一定程度上的薄弱或缺失，迫切需要建立更加和谐的党群干群关系，不断增强领导干部化解各种矛盾的能力，进一步加强新形势下的群众工作。

　　目前带有倾向性的问题是：一些领导干部文化素质提高了，却越来越不会做群众工作了；交通条件改善了，与群众的距离却越来越远了；信息手段先进了，与群众的沟通却越来越少了。甚至少部分干部对待群众上访认为不光彩、不体面，更有甚者说成是“闹事”。认真分析这些问题，除了干部的思想和作风问题之外，很大程度上应归咎于在群众工作上的“能力恐慌”。今年6月贵州省瓮安县和7月云南孟连引发大规模群体性事件的重要原因，就是少数领导干部不会做群众工作，不愿意做群众工作，或者不屑于做群众工作，不负责任、工作不力，致使小问题酿成大事件。就宾阳县来讲，今年以来群众来信来访依然不少，还发生多起赴邕进京上访事件，一批影响社会稳定的积案还没有完全解决。总体来讲，宾阳县信访问题依然突出，群众工作仍不容乐观。从县处级领导到县委群众工作部接待来访群众和开展公开大接访活动中看，有些案件基层完全能履行职责有能力解决，但都没有很好处理，相当部分是基层干部做群众工作的能力不强造成的。不善于与群众打交道已经成为我们一些领导干部执政能力的硬伤，如何做好新形势下的群众工作不得不令我们深思。

　　2、抓落实不力，工作执行能力不强。目前，一些单位和少数干部还存在影响抓落实的突出问题：一是思想不端正，心思、精力不放在工作上，不想抓落实。主要表现是“六多六少”，即：琢磨事的不多，琢磨人的不少；跑项目的不多，跑领导的不少；苦干实干的不多，务虚应酬的不少；深入基层的不多，浮在上面的不少；关心百姓疾苦的不多，关心自己升迁的不少；重民生问题的不多，搞形象工程的不少。还有些领导干部小车越坐越靓，离群众越来越远，躲在空调房里等着群众找，为民办事越来越少。不想抓落实，不但影响自身，而且严重影响全县发展。举个明显的例子，由于今年宾阳县项目投资前期工作做得不够，项目库储备不多，得到最近中央新增1000亿元的项目投资远远比其它县区少，如果我们不迎头赶上，就会贻误失去拉动内需，扩大经济增长的最好机会。二是方法不对头，形式主义多，不会抓落实。有些干部以思路代替措施，以形式代替内容，以程序代替结果，以开会代替落实。这现象正如原山西长治市委书记吕日周一针见血指出的：“开会＋不落实＝0”，“布置工作＋不检查＝0”。开会部署不等于落实，部署不检查不等于落实，抓不落实的事和不落实的人才等于落实。抓落实最重要的、最关键的是要有事业心，要落实责任制，要增强责任感。有的同志在一个单位工作多年却并不了解单位情况，某些工作一问三不知，眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破，干了几年还是山河依旧、面貌没改。主要还是事业心不强、缺乏责任感，以致延误事业、耽误百姓。三是工作不协调，推诿扯皮，不敢抓落实。有的单位自立山头，以部门利益为重，工作不协调，相互掣肘，互相扯皮，难以抓落实。这些单位的干部躲困难，怕吃辛苦；躲群众，怕担责任；躲矛盾，怕丢选票。针对这些不落实、不作为的情况，必须切实加强作风建设，采取强有力的措施，认真加以解决。

　　3、管理监督缺位，党性党风方面问题依然严重。总体来讲，全县大部分干部都能按照党风廉政建设要求规范自己的言行。但是，也有一些干部在党性党风党纪方面仍然存在着严重问题。有的理想信念不坚定，出现“信念危机”，有的组织纪律观念淡薄，精神萎靡不振，有的宗旨意识谈漠，甚至跌入腐败的泥潭，等等。这些问题固然与干部自身原因有关，但更重的是教育手段不力。各单位各镇（乡）教育方式不少，但真正使干部在思想上受到教育很难，入心入脑更难。加上干部管理的激励机制和约束机制还不够健全，干部的工作积极性不高，责任心欠缺，干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。还有少数领导制度执行不严。不少单位和部门规章制度很多，但是真正得到有效贯彻执行的不多。制度只是写在纸上，挂在墙上，搞形式主义，真正抓落实，一抓到底的少；对违纪违规者，做老好人迁就的多，批评追究的少，久而久之，干部也就无所谓，制度形同虚设。比如，现在基层干部“走读”现象有愈演愈烈之势，过去是领导干部“走读”，现在连一般干部也“走读”，有效工作时间所剩无几；有的单位公车私用现象屡禁不止，领导干部违规驾车安全故事时有发生；有的县直机关管理松弛，干部工作纪律散漫，上班迟到早退，上网聊天、炒股、玩游戏，甚至在网上发表损害党委政府声誉言论的现象；有些机关存在“官帽不大架子大”的严重官僚主义作风和“阎王好过，小鬼难缠”的股长、局长现象怪圈，有的不给好处不办事，得了好处乱办事，在群众中形成“局长官大，股长权大”的机关干部形象；还有些干部参与赌博，甚至有些领导干部充当“保护伞”。前段时间，王灵镇大宁村涉恶赌博案件，群众反映强烈，在社会上造成了极坏的影响，致使公安部直接介入查处。这些问题，说明有些单位在干部管理中失之于宽、失之于软，有的主要领导不抓或不会抓、抓不好干部队伍的思想政治工作，在干部教育、监督和管理存在严重的缺位。这些问题和现象，虽然只是存在于少数部门和少数干部身上，但如果不提高警惕，不及时有效地纠正克服、抓紧治理，必然损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，危及党的事业。

　　三、增强责任意识，切实加强干部队伍作风能力建设，努力建设富裕文明和谐新宾阳

　　作为党的领导干部，我们必须坚持以人为本，树立和落实科学发展观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，履行好自身的职责，不断加强干部队伍作风能力建设，以昂扬的斗志和旺盛的工作激情，狠抓各项工作的落实，更好地为群众办实事、办好事。

　　1、增强责任意识，切实做到为官一任、造福一方

　　一是要树立强烈的工作责任感。每一位领导干部，必须在思想上强化为官一任、造福一方的责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上。有的镇（乡），一些“三大纠纷”案件一拖就是几年，甚至超过十年；不能总是强调客观困难，要调动各方面的积极因素，切实把“三大纠纷”案件等棘手问题一个一个去化解，一个一个去落实。

　　二是要强化领导责任，尤其要强化各级各部门一把手的责任。各单位领导，特别是一把手要负起本单位履职的责任，要把精力集中到抓事关全局的重点工作上来。我认为，今后可考虑试行镇（乡）党委书记和县直部门主要领导每季度向县委全委会述职制度，要把维护社会稳定和“三大纠纷”调处作为述职的一项重要内容。

　　三是要在抓好落实上下功夫。抓落实，要抓领导干部，抓决策的落实，抓重大项目、重点工作的落实。领导干部特别是主要领导要把工作重点放在抓落实上，把主要精力用在抓落实上。抓落实需要有吃苦精神，有奉献精神，有敢于负责的精神。

　　2、转变干部作风，密切联系群众，真心实意办实事

　　我们领导干部要切实转变工作作风，尤其是镇（乡）的领导干部要杜绝走读现象，按时上下班，多深入基层，多抓工作落实，多为群众办实事。各级领导干部要牢固树立群众利益无小事的思想，更加关注民生。坚持到群众意见多的地方，到推进工作难度大的地方，想方设法解决群众反映最强烈、最关心、最切身的热点难点问题。今后，要把维护社会稳定、排查矛盾纠纷作为群众工作的重要内容，及时了解清楚矛盾纠纷排查情况。要高度重视群众来信来访，果断、及时、彻底处理信访问题，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，为全县经济社会发展创造良好的环境。要把服务群众作为工作出发点和落脚点，真心实意地研究群众现在想什么，我们应该做什么，倾听群众呼声，真心实意地为群众办实事、办好事，进一步密切党群干群关系。

　　3、抓班子带队伍，加强能力建设，为构建平安和谐新宾阳提供坚强组织保障

　　按照中央、自治区党委组织部领导的批示精神，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。李源潮同志在批示中强调，县、乡、村党组织带头人，是我们党在农村成为领导核心的最关键的骨干力量。把这支队伍具体地而不是抽象地、严格地而不是松软地配好、带好、教育好、监督好，充分调动他们的积极性和创造性，保证他们向人民负责、为人民造福，是组织系统落实十七届三中全会精神的首要任务和职责，是我们当前农村组织建设和干部队伍建设的重中之重。郭声琨同志在批示中强调，管好班子、带好队伍关键在主要领导，密切干群关系、提高民众满意度关键在主要领导，切实解决实际问题、保持社会和谐稳定关键更在主要领导。

　　因此，抓好班子带好队伍，是摆在我们各级各部门各单位主要领导面前的首要任务。一是选好配强各级领导班子。近两年来，宾阳县面向社会对科级领导空缺职位人选进行了公开民主推荐，给有志青年干部提供了公开平等竞争的平台，并采取竞争上岗等方式发现和使用后备干部，大大加强了选人用人的公信度，提高了群众的满意度。二是以科学发展观为统领，以学习型领导班子建设为抓手，努力提高领导班子的整体素质，切实加强领导班子作风能力建设，努力使广大党员领导干部真正成为奋发有为、亲力亲为、善谋善为、敢作敢为、有所作为的执政者。三是建立起科学执政、民主执政、依法执政的工作机制。以开好2008年度县委常委和各基层党委领导班子民主生活会为契机，切实增强班子的团结与活力。在各级领导干部中开展“团结协作、和谐共事”教育活动，建设“创新型、实干型、合作型”高素质干部队伍，做到人本化、多谈心、同进步。四是以制度建设为基础，确保干部教育培训形成长效机制。如，抓制度，促长效；加强廉政建设，确保干部健康成长。五是切实加强农村党员和干部队伍建设。如，要深化拓展“农村党员乡土人才开发工程”，全面加强农村党员和干部队伍建设；深化拓展县乡党校教学与管理体制改革，创新农村党员和干部队伍培养机制；深化拓展“八桂先锋行”活动，充分发挥农村党员干部队伍的先进性；深化拓展农村党员干部大培训活动，努力增强农村党员干部的“双带”能力等。六是加大县直部门中层干部的教育管理和交流力度。如，加大对有行政审批权的20多个部门中层干部的交流力度，着力消除“局长现象”和“股长现象”。下一步，还要由县委组织部牵头负责，会同县委办、县纪委、县效能办等有关部门组成一个专门的工作组，深入基层调查研究，切实摸清实情，然后出台、完善抓班子带队伍，加强作风能力建设的一系列制度措施。

　　提高突发事件应急处置能力，认真做好保一方平安工作。一是提高认识，强化责任。全县党员干部要未雨绸缪，牢固树立“守土有责”的观念，充分认清突发事件构成的严峻威胁，切实增强防范和应对突发事件的责任感和紧迫感，把防范和应对突发事件作为重要工作内容和头等大事，做到防患于未然。二是联系实际，制定措施。坚持从实际出发，把握好预防与应急、全面与重点、共性与个性、继承与创新的关系，整体筹划，综合考虑，有针对性地做好防范和应对准备工作，争取尽快形成系统完整的防范和应对多种安全威胁的有效措施。三是完善机制，抓好落实。建立健全“一级抓一级、层层抓落实”的安全管理机制，制定完善符合我县实际情况的应急处置预案，真正把防范和应对突发事件的各项工作落到实处。四是加强培训，提高能力。（作者系中共宾阳县委书记）