覃志清：加快平南农村改革发展步伐

　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是指导当前和今后一个时期学习和实践科学发展观、推动农村改革发展的纲领性文件。平南作为典型的农业大县，农业人口比重较大，推动科学发展、富裕平南百姓的难点和重点都在农村。虽然近年来我们始终把解决"三农"问题摆在全县经济工作的首位，围绕农民增收这一具体目标，积极调整农业产业结构、加快农业产业化步伐、扎实推进新农村建设。但"三农"问题仍然是制约平南发展的"瓶颈"。为此，我们必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，牢固确立对"三农"工作重中之重的定位，创新思路，强化举措，突破重点，加快农村改革发展步伐，努力实现农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐。

　　一、加快农村改革发展步伐，必须大力发展现代农业

　　党的十七届三中全会提出，要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，推进农村改革发展。现代农业是对传统农业的丰富和超越，是今后农业发展的方向，是社会主义新农村建设的产业支撑。我们必须加快推进传统农业向现代农业转型，立足平南农业发展现状，走出一条符合县情实际的现代农业发展之路。

　　一要提高粮食综合生产能力。千方百计稳定粮食播种面积，确保粮食播种面积每年保持在100万亩以上。抓好优质稻生产规划布局，确定大新、大安、镇隆、安怀、官成、思旺等为重点发展乡镇，优化粮食品种结构。用好全国粮食生产先进县财政奖励和粮食产业建设项目资金，落实国家扶持粮食生产的优惠政策，提高种粮比较效益。二要培育发展优势产业。坚持以市场需求为导向、科技进步为手段、质量效益为目标，进一步加快农业内部结构调整，加快规范化种养基地建设。在积极开展"无公害产品"、"绿色食品"和"有机食品"申报工作的同时，加大品牌整合力度，以品牌带动产业发展。三要大力推动农业规模化、集约化、标准化生产。扶持培育一批能够带动农民增收、形成产业化的农产品深加工龙头企业，延长农业产业链。大力发展农民专业合作组织，扩展"龙头企业（公司）+合作组织（协会）+基地+农户"的经营模式，让农民在加工、销售等环节获得更多的经济利益。四要完善农业产业化市场体系建设。积极实施"万村千乡市场工程"、"双百市场工程"、新农村现代流通服务网络工程和农产品批发市场升级改造工程，加快建设大型农产品物流中心和农产品批发市场。积极举办和参加各类农产品博览会和展销会，提高农产品的市场占有率。五要全面提高农产品科技含量。完善农技推广体系，积极开展各类农技推广服务活动。围绕特色农业和优势产业，以农业科技和经营管理知识为重点，采取举办培训班、实地操作等方式，培养一批种养能手和经营能人。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，积极开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作。

　　二、加快农村改革发展步伐，必须大力发展农村工业

　　实践证明，工业经济发展的快慢，直接关系到县域经济的整体发展水平，大力发展农村工业，是壮大经济实力，改变农业大县、财政弱县、实现富民强县的根本途径。为此，我们必须大力发展农村工业。

　　一要加大工业集中区建设力度。坚持以工业集中区建设为载体，倾全县之力搞好平南工业集中区、大安电子工业集中区、平山、寺面编织工艺品工业集中区、丹竹建材工业集中区的建设，推进工业集中区上规模、上等级，上水平，引导企业集聚发展。二要加快沿江经济发展步伐。科学规划我县沿江经济区，实施"港口强县"战略，加快港口建设，大力发展临江工业，逐步形成"以港促工，以工促港"的发展模式，招引和培育一批临港工业项目，壮大发展建材、化工、造纸、编织、制药、纺织、食品等工业体系，努力把平南建设成为承接东部产业转移前沿基地。三要借助外力谋求大发展。加强与区外、国外的农业合作，引进先进的农业加工技术、管理和营销模式，建立生产、包装、加工和营销一体化的产业链，建设面向区外境外的农产品加工基地。加强与港澳台的沟通，扩大蔬菜、水果、肉类、水产、竹木芒编等农产品的出口。重视引进和培育发展一批新的涉农工业项目，通过做大做强涉农工业项目，加快推进工业化和农业产业化进程。四要全面推进农副产品加工产业化。大力培育农副产品深加工产业集群，将农产品作为发展工业的原料，将农业生产领域作为企业加工的车间，拓宽工业发展的领域。鼓励现有国有企业、乡镇企业和民营企业充分利用自身优势和现有基础，积极兴办农副产品加工和流通，从农副产品初加工向深加工、精加工发展，提高产品附加值，增加农民收入。五要努力构建重点产业。立足于现有产业优势以及劳动力成本低、自然资源相对丰富的优势，狠抓"六四二"工程。"六"就是壮大发展以水泥为龙头的建材业、以桑蚕加工为龙头的农产品加工业、以酿酒业为龙头的食品制造业、以文化纸为龙头的制浆造纸业、以农药为龙头的化工业、以出口创汇为导向的竹木藤草编织业等六个支柱产业；"四"就是精心培育水电、中药材加工、服装鞋帽制造和皮革制品加工等具有发展潜力的四大产业；"二"就是加快发展一南一北两大山区产业带。

　　三、加快农村改革发展步伐，必须大力构建城乡一体化新格局

　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是新形势下推进农村改革发展的根本要求，对于加快农业发展、农村变革、农民富裕、实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大而深远的意义。我们必须十分注重统筹城乡发展，以城带乡，以乡促城，同步发展，共同繁荣，全面建设小康社会。

　　一要加快发展县域经济。推进县域工业化、城镇化和农业产业化，继续实施"工业立县"战略，坚持以工业化为核心，以项目建设为抓手，加快承接东部产业转移步伐，增强县域经济实力。不断壮大集镇经济，增强城镇化对农村的辐射能力。二要推进城镇化进程。加快县城建设，努力把平南建设成江滨花园城市；加快大安、丹竹、平山、大新、镇隆、思旺、六陈等重点小城镇建设，以点带面，促进全县小城镇发展。指导各乡镇充分利用本地优势资源，以打造特色产业为突破口，优化产业结构和发展布局，促进特色产业、优势产业向县城和重点城镇集聚，增强城镇经济实力和辐射力。三要统筹城乡产业发展。鼓励和支持规模企业进军农业领域，以工业资本直接投资、开发农业项目，培育和建设新型现代农业龙头企业。重点支持和发展农产品深精加工，进一步拓宽农民就业、创业、置业的渠道。统筹城乡第三产业发展，鼓励和引导第三产业向农村延伸，开拓农村市场。四要积极推进扶贫开发。加大产业化扶贫工作力度，支持贫困村开发优势资源、发展特色产业，带动贫困农户脱贫致富。加强培训转移扶贫，抓好贫困村劳动力转移就业培训。充分发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用。加大扶贫资金整合力度，继续广泛动员社会各界积极参与扶贫开发，不断完善党政机关、企事业单位定点帮扶制度。

　　四、加快农村改革发展步伐，必须大力推进新农村建设

　　对于平南这样后发达的农业大县，推进社会主义新农村建设，既是落实科学发展观、推进跨越式发展的迫切需要，又是加快农村经济社会发展、全面建设小康社会的必然要求，也是坚持以人为本、构建"和谐平南"的重要基础。我们必须从实际出发，突出重点，抓住关键，确保新农村建设取得实效。

　　一要拓宽农民增收渠道。大力推进农业结构调整，壮大农业优势产业，发展特色农业、庭院农业，通过结构优化增加收入。大力发展乡镇企业、家庭手工业和以观光农业为主的农村特色旅游业，通过非农产业增加收入。大力发展劳务经济，加快"打工潮"向"创业潮"转化。加大惠农力度，积极化解乡村债务，防止农民负担反弹；继续落实粮食最低收购价政策，稳定农业生产资料价格，切实保护种粮农民利益。二要提高农民生活质量。从实际出发，量力而行，从最简单、最容易办到、最关乎群众切身利益的事情做起，在积极引导农民加快住房改造的同时，把有限的资金投入到改水、改路、改厕、改圈和绿化、美化、净化等惠民工程中去，最大限度地改善人居环境，提高农民生活质量。三要培育新型农民。按照"实际、实用、实效"的原则，大力开展"科技入户"、"阳光工程"、"绿色证书""农民工转岗就业培训"等活动，培育新型农民，将农村劳动力尽可能向非农产业和城镇转移，依靠二三产业和城镇资源增加农民收入。四要加强农村平安建设。继续推进依法治县系统工程。继续开展"严打"、"书记大接访"活动，进一步完善维护稳定工作责任制和领导包案制，充分发挥县、乡、村三级群众工作机构的作用，加大矛盾排查调处力度，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。高度重视安全生产工作，强化食品安全监管，促进社会和谐稳定。

　　五、加快农村改革发展步伐，必须大力发展农村公共服务

　　党的十七届三中全会提出：要"扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。"这就要求我们在加快农村改革发展步伐中，必须进一步扩大公共财政覆盖农村范围，把实现农民的"五有"作为改善民生的重点，集中更多的财力物力，兴办更多的实事好事，不断加大农村社会事业建设投入，全力提高农村公共服务水平。

　　一要大力发展农村教育事业。深入推进素质教育，加大教育投入，巩固和提高"两基"水平，优化教育资源配置，推进教育信息化建设，加强师资队伍建设，推进中小学危改工程、校舍和县中心幼儿园的建设，支持社会力量办学；县政府建立助学基金会，继续安排100万元/每年资助家庭特别困难的新生上大学和奖励高考成绩优秀学生。二要加快发展农村文化事业。加快构建农村公共文化服务体系。进一步完善县、乡（镇）、村文化设施体系。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化市场环境。继续实施广播电视"村村通"工程。积极发展体育事业，大力组织开展全民健身活动，提高全民身体素质。广泛开展文明村镇、文明户和志愿服务等群众性精神文明创建活动，使广大农民养成健康文明生活方式，形成良好的社会风尚。三要加快发展农村医疗卫生事业。进一步完善农村卫生服务体系，加强乡镇卫生院建设。继续完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。重点搞好县人民医院搬迁及县人民医院传染病区项目建设，抓紧推进乡镇卫生院基础设施建设。强化计划生育基层基础工作，加强服务网络建设，推进优生优育，实施新农村新家庭计划和"少生快富"工程，落实奖励扶助政策，帮助农村计划生育家庭解决生产生活困难，稳定农村低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。四要加强农村社会管理。加强农村社区建设，科学规划布局，完善农村社区管理教育服务功能。搞好农村社会治安综合治理，广泛开展平安农村建设。依法管理宗教事务，制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教和非法宗教组织，严厉打击黑恶势力。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。加强农村防灾减灾能力建设。重点加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警体系建设，提高应急处置能力和农民避灾自救能力；加强防洪排涝抗旱监测预警能力建设；提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力。（作者系中共平南县委员会书记）