谢东:实践科学发展观 加快县域经济社会发展

     以胡锦涛同志为总书记的党中央立足于社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

      一、全面把握科学发展观的深刻内涵

      科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观基本内涵的精辟概括。其中每一句话都有着极为丰富的内容。

      1.第一要义是发展。发展，是一个由传统农业社会经过工业化和信息化向现代化社会的变迁过程，是工业化和信息化基础上社会全面进步过程.由于我国仍处于并将长期处于社会主义初期阶段的基本国情，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾将长期存在;其次是我国顺应时代主题变化和经济社会全球化作出的必然选择;再次，是总结我国社会主义建设长期实践正反两面的经验教训中得出的最重要结论.因此，必须坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为根本任务，坚持发展是硬道理，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。

     2.核心是以人为本。以人为本，就是要牢固树立人民群众在社会主义现代化建设中的主体地位，就是要把依靠人民作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的。要注意克服理论上回实践中出现的重物轻人、以物为本的片面发展观，并将以人为本作为科学发展观的根本理念，贯穿于发展是第一要义、全面协调可持续的基本要求与统筹兼顾的根本方法的全过程。

     3.基本要求上全面协调可持续。全面发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；协调发展就是要促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调；可持续发展就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度与结构质量效益相统一、经济发展与人口资源相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

     4.根本方法是统筹兼顾。十七大报告把统筹兼顾上升到科学发展观的根本方法高度加以强调，并在“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的基础上进一步提出，还要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。
  
      二、着力把好几个关键问题

     县是国家行政区划和治理结构中的基本单元，是社会稳定、经济发展、国家长治久安的重要基础，在新的形式下，县是实践科学发展观，落实以工促农、以城带乡的枢纽，是农村经济社会发展的关键。县委是全县的核心，县委班子中的班长是书记。县委书记既是落实中央精神的执行者，又是推进农村改革发展的指挥者，尽管工作千头万绪，但要着力把握好几个关键问题。

     1.抓发展。科学发展观的第一要义是发展，是硬道理，是县委班子的第一使命。抓住了发展这个第一要务，就抓住了全局工作的“牛鼻子”，就为改善民生、促进各项社会事业发展、构建和谐社会提供基础保障。抓发展，就首先要深入调研、找出特色、明确思路、制定目标，还要具有逐步接近和实现发展目标的能力等。在制定目标时，坚持又好又快、能快就不要慢的原则，同时要高度重视科技、教育、卫生、文化等各项促进人全面发展的社会事业共同推进。

     2.抓班子和干部队伍建设。正确的政治路线决定后，关键是要有队伍去执行、去落实、去推动。首先是要加强中国特色社会主义理论体系和上级方针政策的学习，统一思想，明确目标，搞好团结，充分发挥班子成员的作用；第二是坚持民主集中制，班长做到总揽不包揽、谦虚不骄满、果断不武断、放手不撒手、交心不戒心，在班子内部要充分发扬民主，坚持集体领导、民主决策，在重大问题决策和干部任用上不搞个人说了算，决不拿原则做交易，努力建设一个讲党性、重品行、作表率的过硬团队；第三是选好用好干部，坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，同时还要按照科学发展观和正确政绩观的要求，研究制定对乡镇班子和部门的考核指标和考核办法，在从严管理干部的基础上，最大限度地调动干部的工作热情和积极性。

      3.加强社会主义核心价值观宣传和正确的舆论导向，不断提高建设先进文化能力。思想政治工作和舆论引导工作作为统一思想、鼓舞人心、凝聚力量、动员群众的强有力的工具，对树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观以及对增强文化的软实力，改善软环境，促进和谐社会建设方面起着十分重要的作用。这里需要把马克思主义中国化的最新成果中国特色社会主义理论体系、思想作品放在更加突出的位置加以宣传，加强用科学理论、进步思想、先进文化、产业开发为人民群众生产生活提供更多的精神文化产品，还要牢牢掌握和提高对社会舆论的引导能力。

     4.依法行政，推进和谐社会建设。大量直接与广大老百姓切身利益相牵连的行政行为，都是由县级行政机关作做出，因而各种社会矛盾往往也聚焦在基层，多发在基层。这就要求提高领导干部法制观念和依法办事能力，提高制度建设质量并按制度办事；规范行政执法行为，推进行政执法方式创新，注重行政执法的社会效应；建立健全行政机关解决纠纷的机制，提高政府应急管理的法制化水平以及加强行政监督，严格责任追究。为此，要求公务员提升宪法观念和宪法意识，树立职权法定和权责统一的观念，树立法律权威的观念，并强化依程序行政的观念。

      领导干部要始终坚持马克思主义的群众观点和党的群众路线，自觉摆正与人民群众的关系，不断增进对人民群众的真挚感情，充分调动和发挥广大群众的积极性、主动性、创造性。要设身处地、换位思考，把人民群众的安危冷暖放在心上，以群众的忧乐为忧乐，以百姓的疾苦为疾苦，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既要热情接待、办理群众的来访来信，也要全方位、大批量地安排干部深入村屯、困难企业等大下访活动，把不稳定的因素、苗头化解在基层、化解在萌芽状态。

     5.改善和加强党的领导。落实科学发展观，推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。把思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉工作作为整体，全面推进，不断发展和提高农村基层社会“软实力”。

     6.加强党委对各项工作的督促检查，狠抓落实。发展忧无策，更忧有策不落实。要把好政策、好思想、好措施逐项落实到位，才能达到预期的发展效果。抓落实是一个实践、认识、再实践、再认识的过程，要求我们用科学的理念，系统的方法抓落实，用改革创新的思路抓落实，特别是要善于把上级的各项方针政策同本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩，从影响科学发展的重点、难点问题入手，以抓示范的方法抓落实，以求真务实的作风、以责任、督查、考核考评等机制作保障，使党的各项工作及时、有效的得到落实。

      三、创造性地加快三江县经济社会发展

     1.三江县概况：三江侗族自治县是广西、湖南、贵州三省（区）交界的山区、民族自治、国家级贫困县，全县总面积2454平方公里，有九山半水半亩地之称，辖15个乡（镇），167个行政村（社区），总人口37万人，其中侗族占总人口的57%，侗苗瑶壮等少数民族占总人口的84%。2007年完成地区生产总值13.4亿元；全社会固定资产投资完成6亿元；财政收入8028万元；城镇居民人均可支配收入10293元;农民人均收入2391元。县内有风雨桥120座，鼓楼190座，其中程阳永济桥、独峒岜团桥和马胖鼓楼被列为全国重点文物保护单位，侗族木质结构建筑技艺和侗族大歌被列为国家非物质文化遗产。

     2.今后三年发展目标：每年地区生产总值增长20%以上，全社会固定资产投资增长40%以上，财政收入增长20%以上.城乡居民可支配收入增长10%以上。人口增长在上级下达的控制指标之内，科技、教育、卫生、文化等社会事业全面发展。

     3. 需要抓紧落实的几项重点工作。按照党的十七届三中全会《决定》关于把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的精神，抓住中央加强农村基础设施建设的重大历史机遇，认真抓紧落实影响全县经济社会全面协调可持续发展的几项重点工作。

     （1）加快以交通为重点的基础设施建设，配合完善209、321国道建设，加快推进贵广快铁和三江至桂林、三江至柳州高速公路建设，努力打造湘、黔、桂三省（区）交界的交通枢纽、商品集散地和民族风情旅游目的地。

     （2）坚持改革开放，加强招商引资，大力发展生产，发挥特色农业优势，切实提高农业产业化水平，增加农民收入，推进社会主义新农村建设。着重做好山上和水上两篇文章，即大力推进山上已有11.5万亩茶叶和70万亩油茶林、10万亩毛竹等作物产业化和畜牧养殖的山上文章，注重进行品改、低改和专业经济合作组织建设，创立品牌，不断提高产量、质量和提升营销水平，从根本上解决农民长期增收问题；水上文章主要是利用丰富的水资源，加快推进木桐、洋溪水电站的开工前期和以及建设工作，并利用广阔的水面，开展鱼类养殖业。

     （3）按照“再造一个县城”的思路，加强社会事业建设，加快推进城镇化进程。重点是加强国民教育和职业教育资源建设；加强卫生、计生工作；保护与开发并举，丰富民族文化、做大做强民族风情旅游业；开工建设县城污水处理厂和垃圾处理厂；以社区建设为重点，提升精神文明程度。

     （4）加强平安建设。时刻牢记稳定是硬任务，是第一责任的要求，在上级的扶持下，用三年的时间，完成村寨防火改造任务，提升交通安全、生产安全、社会稳定的水平。
总之，通过实践科学发展观，加快经济社会各项事业又好又快发展，促进民族团结进步、社会稳定、生态优美、人民安居乐业，推进富裕文明和谐新三江建设。

（作者系中共三江侗族自治县委书记  谢东）