覃志清:狠抓五个关键环节 全力守护一方平安

    近年来，我县坚持把创建社会和谐稳定工作作为当前压倒一切的重大政治任务来抓紧抓好抓实，狠抓“防、引、解、化、打”五个关键环节，全面实施“维稳基石工程”，全力守护一方平安，取得了扎实成效。在新中国成立60周年大庆、第六届中国—东盟博览会等重要时期，我县实现了零上访和零群体事件的稳定局面。

　　一、以完善的长效机制“防”

    坚持以“防”为主的方针，把行之有效的方式、方法用机制、制度的形式固定下来，建立和完善了一系列信访维稳工作长效机制。一是信访维稳工作领导责任制。县委书记、县长亲自研判听取汇报、协调各方，解决维稳工作中重点、难点、热点问题；分管领导深入一线，靠前指挥；县四家班子其他领导切实履行“一岗双责”，承担分管工作范围内的维护社会稳定责任；各乡镇、各部门的“一把手”深入现场，既当指挥员又当调解员，确保一方稳定。同时，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，把信访维稳任务分解到各级领导、各级单位，从县委书记、县长做起，所有领导成员都有调解任务，限期调结。二是重大信访维稳案件领导包案责任制。把领导包案制度作为强化信访维稳工作领导、解决信访维稳疑难问题的有效措施，持之以恒地坚持下去。把群众诉求问题分解到全县各乡镇、各单位及各级领导身上，实行挂牌督办和“五包”责任制。2009年我们对12件重大矛盾纠纷进行了挂牌督办，限期调结。三是经费保障制。坚持对政法、综治、平安建设经费实行倾斜，优先保障，每年财政预算经费均达2500万元以上，并全部落实到位；此外，每年还划拨不少于480万元，作为县、镇、村三级维稳基石工程专项工作经费。四是从严问责制。把预防和处理信访维稳问题作为对各级领导干部的一项重要考核内容，进行定期考察或专项检查。对信访维稳问题最为突出的乡镇和县直部门每季度进行1次通报；连续2次被通报的，由县委、县政府分管领导对有关乡镇和部门的党政主要领导和分管领导进行诫勉谈话。对那些对群众合理诉求不予理睬、不认真解决，或者推诿扯皮，办案不按程序受理、答复，效率不高，致使群众发生进京进邕越级上访，或引发群体性事件造成恶劣影响和严重后果的，严肃追究相关责任人的责任。

    二、以畅通的诉求渠道“引”

    为了确保民情、民意、民智顺畅上达，更好地维护群众合法利益，我县从“引”字入手，进一步畅通诉求渠道。一是构筑接访大平台。构建了县、镇、村三级维稳大平台。县群众工作部是县级维稳平台；镇群众工作中心是乡镇维稳平台；村级群众工作站是村级维稳工作平台。县、镇、村三级维稳机构的建立，构建了来信来访、矛盾调处，信息收集，法制宣传和法律服务于一体的维稳工作大平台。2009年，全县三级维稳平台共调解矛盾纠纷2385件，调结2265件，调结率96 %，正在调处或引导进入司法程序120件。接待群众来信来访1329件4304人次，已办结1275件。二是坚持带案下访。推行主要领导接待群众来访、带案下访制度，定期主持群众来访，当面听取群众的意见和建议，对一些重大、复杂的访项，既要亲自接待，还要组织专门研究，确保办结落实。自县委书记大接访活动至今，我县四家班子共接访群众233批199件527人次，当即办结169件，批转办结21件，正在办理9件。三是设置多种诉求渠道。通过设置专线电话、网上信访等多种渠道，引导群众以多种形式表达诉求，确保群众诉求都能得到及时反映和有效处理；建立健全人民建议征集制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权；深化政务、校务、医务公开，大力实施“阳光行政”。建立县长、局长、乡长公开接待群众上访制度，让群众有气而来，满意而归。

    三、以正确的宗旨观念“解”

    坚持“一切为了人民，一切依靠人民”，带着深厚感情为民排忧解难，做好信访维稳工作。一是树立正确的宗旨观念。民本观念。把真诚接访、解决问题作为执政为民的重要体现。群众诉求无小事观念。我们认为，大多数群众都是有困难才找政府的，大多数上访群众都是有一定道理的，群众诉求的大多数事都可以通过真诚接访、认真调处在平南能够解决的。换位思维观念。大多数上访的群众都是农民，都是弱势群体，最需要关注和帮助，我们要站在群众的立场，用群众的耳朵听意见，用群众的眼睛看问题，用真诚的心去解决群众的疑难问题。二是为民多办实事好事。把改善民生作为维稳的重要基础，切实做好保障民生、改善民生的各项工作，全面推进社会管理进步。2009年，筹集资金10.15亿元，扎实推进一批民生工程。在平南县城区防洪排涝工程居民房屋拆迁工作中，除法定补偿足额到位外，我们还通过财政投入3500多万元，用于回建房的街道等基础设施建设，使每户回建房增值50—80万元。由于真诚相待，设身处地，利益体现，拆迁户没有一个人上访。三是带着感情解决实际问题。深入地研究和分析产生信访维稳问题的原因和背景，着力解决好群众信访反映的最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是坚持依法按政策重点解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制等方面群众反映突出的信访问题。平南现有5座大中型水库和1座小型水库，库区移民10余万人。这些水库都是1985年以前建成投产的，历史遗留问题多，情况复杂，处理难度大，历来是影响全县社会稳定的突出问题。为此，我们筹集资金1千多万元，用于库区各项事业建设，使移民群众普遍受益，从而大大缓解了库区信访维稳工作形势。

    四、以得力的调处手段“化”

    始终把矛盾纠纷排查调处工作作为维护全县社会稳定的重要工作来抓，坚持标本兼治的原则，区别不同情况，正确运用经济、行政和法律等手段加以妥善处理，及时化解矛盾。一是巩固调处基层基础。加强矛盾纠纷调处基础建设，全县各乡镇综治委主任由乡镇书记兼任，每个乡镇还配备一名综治专干。我们建立和完善调解组织网络体系，全县284个村都建立了调解组织，做到组织、人员、制度、责任、报酬五落实。出台实施了村干部生活补贴实行“基础补贴+奖励补贴”的管理办法，大幅度提高村干部待遇，从原来的每月300-550元提高到每月550-800元，还实施村级离任干部养老保险统筹制度，解决了他们的后顾之忧。提高村干部待遇后，村干部在信访维稳工作中的基础作用得到充分发挥。二是坚持情理法并重。对于群众反映的信访问题以情理法并重认真处理、解决实际问题，有法律的就依据法律；法律没有规定的，就依据政策；政策没有规定的，就依据习惯；法律或政策明确规定不允许的，我们就耐心细致地做好思想教育疏导工作。三是集中解决突出问题。按照“事要解决”的要求，整合全县信访调处力量，启动了“改善民生、化解矛盾百日攻坚”活动，政府筹集资金5000多万元解决一批突出的民生问题，化解一批突出矛盾，为和谐稳定打下基础。从2009年11月1日开始，至2010年2月20日止，利用100天的时间，共调解矛盾纠纷176件，调结158件，调结率达90%。

    五、以专项的整治行动“打”

    在推进“维稳基石工程”中，我县坚定不移地贯彻“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，增强打击的针对性和实效性。一是明确严打原则：以民为本，安民为善；坚持依法治县，公平正义；用好法律武器，从重从快；继续发扬“四不”精神（不畏强暴、不苛权贵、不图私利、不生疏业务），敢打敢赢。二是明确严打目标：实现“五个不发生” (不发生敌对分子滋事捣乱事件，不发生暴力恐怖事件和重特大恶性刑事案件，不发生重大群体性事件，不发生大规模集体上访和其他赴邕进京滋事事件，不发生群死群伤等重大治安灾害和生产安全事故)和“三无”(即无“法轮功”人员赴邕进京滋事，无“法轮功”人员公开聚集闹事，无“法轮功”人员插播广播电视)。三是明确严打重点：以命案必破为重点，依法严厉打击带有黑社会性质的团伙犯罪、爆炸、投毒、杀人、抢劫、绑架等各种严重刑事犯罪活动；严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织和各种敌对势力的捣乱破坏活动；是严厉打击“两抢一盗”和以“六合彩”为首的赌博等犯罪活动。通过开展专项整治行动，狠狠地打击了各种犯罪分子的嚣张气焰，有力地遏制犯罪高发的势头，维护社会和谐稳定。

    （作者系市人大常委会副主任、中共平南县委员会书记）