冯学军：构建沿边经济 推进边境地区加快发展

　　推进边境地区加快发展，是《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出的要求，对于广西实现跨越发展具有重大意义。崇左市地处祖国西南边陲，与越南接壤，濒临北部湾，是广西陆地边境线最长、全国陆地口岸最多的地级市之一，位于中国通往东盟的门户和最便捷的陆路大通道，是中越“两廊一圈”和南宁-新加坡经济走廊的重要节点城市。特别是崇左市目前正在推进的以南友高速公路和湘桂铁路为纵轴、钦州—崇左—那坡连接云南富宁高等级公路为横轴的“大十字”交通网络，以及初步形成的崇左通边达海邻空港的交通格局，更加凸显了崇左市的区位优势。为确保《意见》在崇左市的贯彻实施，有必要对构建沿边经济的基本思路作进一步探讨梳理。

　　崇左市发展沿边经济的基本内涵

　　所谓构建沿边经济，就是根据党中央、国务院的战略部署，对崇左市沿边地区的经济发展模式进行新的调整，着力打造面向东盟的沿边产业经济带，发展开放型经济，构筑中国-东盟自由贸易区经济合作的新前沿。

　　其中“面向东盟”主要强调重点发展开放型经济。中国-东盟自由贸易区的建成，标志着中国与东盟的开放合作进入全方位、多层次、宽领域的新时期。立足区位优势，崇左市提出了建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市的发展定位。2010年初，市委、市政府又进一步提出“四大建设”的发展思路，强调抓住机遇，加快融入广西北部湾经济区开放开发，使崇左成为新一轮经济发展的区域焦点。

　　其中“沿边产业经济带”的“沿边”，是指沿崇左境内中越边境线533公里，涵盖崇左市的大新、龙州、宁明、凭祥4县（市）。“产业经济带”通常是指一定地域内所形成的产业相对集聚，并具有特定联系、结构和功能的带状经济区域。“沿边产业经济带”是指以边境为基本走向，通过运输通道和产业延伸，将相关地域内所形成的产业相对集聚，具有特定联系、结构和功能的带状经济区域。“崇左沿边产业经济带”是指以中越边境线533公里为走向，通过沿边公路和产业扩展，将大新、龙州、宁明、凭祥等县（市）所形成的产业线延伸为一条相对集聚的带状分布，成为以广西凭祥综合保税区为龙头，外（沿边公路）与越南及东盟对接，内（南友高速公路）与北部湾经济区紧密相连的沿边产业经济带，凸显中国-东盟门户通道作用。崇左沿边产业经济带形成后，预期经济外向度将大幅上升，经济贸易增长潜力明显增加，有助于全面提升崇左市沿边对外开放水平，实现边境地区加快发展。

　　崇左市委书记赵乐秦同志在阐述“四大建设”的发展思路时已明确指出，“崇左是南宁-新加坡经济走廊的关节点，是中国与东盟合作的前沿。但由于长期以来缺乏有效的载体，区位优势没有很好地转化成区域合作的优势。广西凭祥综合保税区的建设，意味着把中国崇左凭祥-越南同登跨境经济合作区的国内先行建设区建立起来，把中国与东盟相连接的地区优先发展起来。崇左必须要以广西凭祥综合保税区为龙头，打造面向东盟的产业经济带，带动沿南友高速公路经济带的快速发展，进而推进南宁-崇左-凭祥一体化，加快推进南宁-新加坡经济走廊建设进程。通过面向东盟的产业经济带建设，带动崇左沿边开放水平的全面提升”。

　　崇左市沿边经济发展的框架性思路

　　一、发展口岸经济：以凭祥综合保税区建设为龙头

　　其一，以凭祥综合保税区建设为龙头，推动口岸经济大发展。崇左市沿边口岸有凭祥铁路、友谊关、水口3个国家一类口岸，4个二类口岸和13个边民互市点。凭祥综合保税区既是北部湾经济区保税物流体系的重要组成部分，又是直接连接越南及东盟市场的海关特殊监管区。中国－东盟自由贸易区已经建成，广西凭祥综合保税区一期工程项目2010年底将封关运行，要充分发挥凭祥综合保税区的辐射带动作用，推动沿边口岸经济加快发展，进一步提升沿边开放开发水平。

　　其二，以边境口岸边民贸易互市点为依托，大力发展口岸贸易，扩大边境贸易规模。崇左市建市近7年来，外贸出口总额连续多年居广西前列，已形成辐射全国和越、老、柬、泰等东盟国家的红木家具、五金机电、纺织服装、水果蔬菜、中草药、矿产品市场等六大贸易集散中心。要创新发展口岸贸易思路，推动口岸贸易上新规模、新水平。

　　其三，加强口岸基础设施建设。按照自治区党委、政府关于建设中国最大、最便捷陆路口岸的要求，进一步完善崇左市凭祥、友谊关、水口以及爱店、硕龙等边境口岸交通、联检大楼、储货仓、验货场、停车场等基础设施。同时加快中国友谊关—越南友谊口岸“一站式”快速通关模式的推进，提升提高边境口岸建设水平，打造南疆国门新形象。

　　二、发展物流经济：以三大重点产业园区建设为载体

　　根据边境贸易的发展水平和特点，加快建设将边民互市、货物进出口、保税仓库、加工贸易等多种功能融为一体的跨境经济合作区，带动沿边经济形成产业发展。要以中国-东盟青年产业园区、凭祥友谊关工业园区、崇左市城市工业园区等三大重点园区为重点，使之成为提升跨境经济合作区功能的主要载体，加快推进面向东盟产业经济带建设。

　　充分利用中国—东盟自由贸易区平台，以及推进泛北部湾经济合作与大湄公河次区域合作，推进中越“昆明-老街-河内-海防-广宁”、“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊和环北部湾经济圈（“两廊一圈”）合作的机遇，全方位、多领域拓展区域物流合作空间，利用沿边优势，加快发展边境物流业，推进物流重点合作项目，扩大物流范围，加快发展运输业、仓储业，在边境线覆盖的区域内，形成一条物流产业带，形成产业规模。

　　三、发展加工经济：以边境特色产品生产和农产品加工基地建设为引擎

　　提升沿边开放，必须以产业作支撑。崇左是“中国糖都”和“中国锰都”，铁、铝、稀土、膨润土等自然资源丰富。崇左境内南友高速公路纵贯全境，为一纵轴；高速公路在凭祥友谊关口岸与边境线相连，中越边境线呈一横轴，形成“T”型。在纵轴经济带中，重点发展壮大锰和糖两大支柱产业，将崇左建设成为全国重要的糖业基地、锰业基地。在横轴经济带中，积极开拓东盟市场，大力发展特色产品生产和边境农产品加工，促进边境地区形成矿产品进出口加工、农林产品进出口加工、中草药进出口加工、服装进出口加工、机械进出口加工，以及仓储、配送、运输等边境特色经济。以出口加工产业对边境地区发展的带动，扩展其经济外延，逐渐形成一条沿边地区的经济带，成为开放型经济发展的重要引擎。

　　四、发展民生经济：以富民惠民的民生工程建设为重点

　　崇左的惠民工程重点是改善边民的生产生活条件。要大力推进边境地区农村危房改造试点，加快乡村公路、饮水安全、农村电网、中小学校舍、卫生院（室）、广播电视、文化站、邮政所等公共基础设施建设。同时，采取超常规措施，大力推进以中心城区为重点的边境城镇化建设，加快实施一批公益性项目，如医院、中小学校、市场等加快边境城市功能的配套和完善，使之形成产业、商贸、教育等辐射作用，从而为崇左提升沿边开放提供足够的承载能力。

　　五、发展旅游经济：以民族特色和山水园林的边境文化旅游建设为增长点

　　崇左文化旅游资源特色鲜明，是广西少数民族人口比例最高、全国壮族人口最集中的地级市，有德天跨国瀑布、宁明花山岩画、凭祥友谊关、明仕田园等知名旅游景点。要充分挖掘传承崇左丰富的民族文化和旅游资源，大力发展特色文化旅游产业，彰显壮族文化、民族特色文化。抓好大新跨国德天瀑布跨国旅游合作区、凭祥友谊关边关历史文化跨国旅游合作区建设，发展边关旅游、跨国旅游。抓住国家批准崇左凭祥市为中越边境旅游异地办证试点的契机，深化与越南旅游合作，打造跨国旅游精品线路。大力开发边境文化旅游产业，使文化旅游产业成为新的经济增长点。

　　六、发展服务经济：以沿边新兴服务业为突破口

　　积极拓展新型服务领域，推动社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐、信息会展等需求潜力大的沿边服务产业加快发展，使之成为推动沿边经济发展的一个新的支撑点，不断提高服务业发展水平及其在经济发展中的比重。加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。创新利用外资方式，鼓励外资向沿边服务领域投资，带动和促进沿边服务业的成长壮大。积极推进与东盟国家在服务业人才培训方面的交流与合作，加快培养现代服务业复合型人才。

　　崇左市加快沿边经济发展的主要措施

　　一、继续深入学习《意见》精神。《意见》发布以来，崇左市认真组织全市学习贯彻落实，多家媒体进行宣传报道。根据自治区党委、政府的统一部署，仍需要继续加强组织领导，强化督促检查，根据《意见》提出的战略重点、重大项目和政策措施，深化工作方案，统筹推进各项工作。

　　二、坚持规划先导。把贯彻落实《意见》与编制“十二五”规划紧密地结合起来，明确战略定位，组织力量，高起点、高标准、高水平加快编制沿边产业经济带等重大规划，主动做好与自治区有关规划的衔接，推进边境地区加快实现重点突破。

　　三、加快推进项目建设。对自治区党委、政府以及市委、市政府已经明确的有关口岸经济、物流经济、加工经济、民生经济、旅游经济、服务经济等一系列重大项目和任务，应集中力量推进各项工作，尽快落实到位。加快调整沿边地区经济发展方式，形成开放型沿边产业经济带，扩大沿边经济总量。

　　四、科学发展，大胆探索。认真领会把握《意见》明确支持的示范区、试验区、改革试点以及体制机制创新等方面“推进边境地区加快发展”的优惠政策，积极探索，勇于创新，先行先试，用好用够，进一步优化沿边经济的发展环境，为崇左市构建开放型经济、把边境地区打造成新的经济发展极提供强大动力。

（作者系中共崇左市委常委、宣传部长，副市长）