潘汉胜：贯彻落实十七届四中全会精神 不断提高党建科学化水平

党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，集中全党智慧，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。学习贯彻十七届四中全会精神，推进平南科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在党，关键在干部，关键中的关键是不断提高我县党的建设科学化水平。

　　一、以强化理论武装为重点，大力推进学习型党组织建设

    十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出科学发展观等一系列重大战略思想，明确提出了建设学习型政党和形成学习型社会的重大任务。十七届四中全会审议通过的《决定》，又一次把加强学习，建设马克思主义学习型政党摆在党的建设的首要位置。我们必须高度重视，认真抓好落实，努力把全县各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子。

    一是在学习内容上注重针对性。要组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，使广大党员干部始终保持对马克思主义的信仰，始终保持对中国特色社会主义的信念，始终保持对改革开放与社会主义现代化建设的信心，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性，不断提高推动科学发展、促进社会和谐能力。二是在学习方式上注重灵活性。要从实际出发，什么形式便于学习，就采取什么形式；什么形式有效就采取什么形式，在原来领导带头集中学、突出重点深入学、结合实际主动学、开阔视野拓展学等形式的基础上，继续坚持完善，同时，不断创新党员干部经常受教育的内容和形式，认真抓好党员干部教育培训，不断提高广大党员干部的素质，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。三是在学习效果上注重实践性。当前，阻碍我县科学发展的主要思想障碍是：用科学发展观指导工作还不够自觉，与平南实际的结合还不紧密，特别是有些干部缺乏忧患意识，习惯于常规思维，对改革与发展的艰巨性、长期性和复杂性认识不够、准备不足，在激烈的市场竞争中思想解放的程度不够，创新意识不够强烈。要破除这些思想障碍，就必须按照建设学习型政党的要求，注重学习的实践性，把理论与本地区的实际联系起来，与工作的实际联系起来，与当前的社会矛盾联系起来，真正把学习转化为促进科学发展的内在动力，转化为破解平南发展难题的具体工作，转化为“四保一赶超”、“争创广西科学发展十佳县”的实际成效。

　　二、以不断提高领导水平和执政能力为重点，大力推进领导班子和干部队伍建设

    平南能否实现科学发展、和谐发展、跨越发展，关键取决于干部队伍的能力和素质。加强和改进新形势下党的建设，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子和干部队伍建设的核心内容抓紧抓好。

    一要提高加快发展能力。当前，始终要把加快发展作为解决一切问题的关键，狠抓重点、突破难点，要不失时机地抓住多区域合作的新兴机遇，要切实做到“五个不动摇”，即积极主动承接产业转移不动摇、坚持打好“投资环境建设年”攻坚战不动摇、坚持突出项目建设和招商引资工作不动摇、坚持各类资源要素保障不动摇和坚持统筹协调发展不动摇，全力推进经济又好又快发展。二要提高科学决策能力。必须从实际出发决策，从群众的利益需要决策，自觉做到科学决策、民主决策、依法决策。对中央的政策精神有较强的理解能力，能坚定贯彻执行中央政策，不打折扣；坚决维护中央的权威，令行禁止，步调一致。必须进一步完善各项民主制度和扩大民主渠道，充分集中民智，明确决策权限和程序，规范人权、事权和财权的运行，严格按照“精细化、规范化、程序化、法制化”的要求开展各项工作，促进科学决策能力的全面提高。三要提高群众工作能力。必须善于带领群众发展经济，解决群众生产生活问题，或者为群众致富出谋献策；时刻把人民群众尤其是困难群众的安危冷暖放在心上，把群众的呼声、群众的疾苦作为工作决策的出发点和落脚点，扎扎实实为人民群众办实事、办好事，扎扎实实发展好、实现好人民群众的根本利益。四要提高化解矛盾能力。必须按照构建和谐社会的要求，高度重视稳定工作，高度重视民生事业，把工作的出发点和落脚点放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在解决民生问题上，处理好发展与稳定的关系、眼前与长远的关系，着力化解群众中各种利益矛盾，维护社会大局稳定和公平正义。

    三、以夯实党的执政基础为重点，大力推进基层组织建设

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是实现党的政治路线的有力保证。我们必须充分认识基层组织建设的重要地位和作用，进一步结合开展深入学习实践科学发展观活动，全面推进“强本固基”工程，夯实党的执政基础。

    一要切实抓好农村基层组织建设。平南是一个农业大县，89%的人口和53%的党员在农村。我们必须重点抓好农村党支部书记队伍建设，要配强党支部书记，调整充实基层组织力量，选派大学生到农村、社区基层任职，确保2020年前每个行政村（街）委有一名以上大学生村官，增强基层组织的活力。要深入开展农村党的建设“三级联创”、“科学发展先锋行”、“五个好”村党组织等创建活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，发挥好、调动好、保护好基层干部的积极性。同时，继续加大企业、城市社区和机关、学校、新经济组织和新社会组织等领域的党建工作力度，努力推进全县基层组织建设整体水平再上新台阶。二要大力加强党员队伍建设。深化“科学发展先锋行”活动，激励全县广大党员争先创优、建功立业。要引导广大党员充分认识当前经济形势的严峻性，增强危机意识、忧患意识，而且更重要的是要积极引导广大党员干部充分认识我县经济发展的难得机遇和有利条件，增强机遇意识、发展意识，坚定必胜的信心。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强和改进对流动党员的管理和服务工作。进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，体现党内关爱，增强党员的荣誉感和向心力。三要努力构建城乡党建新格局。要实施“党建帮扶工程”，开展多种形式的结对共建、对口帮带活动，促进各领域党建工作的良性互动；建立城乡基层党组织开展互帮互助活动情况的考评机制，推动城市和机关的人才、资金、技术、信息等优质资源向农村流动，进一步统筹城乡党建资源，夯实农村、社区、非公有制企业等基层党建工作的基础；实施“党内关爱工程”，通过党内关爱，带动社会关爱，促进社会和谐。要进一步健全城乡党的基层组织互帮互助机制，深入推进城乡党支部挂钩共建活动和干部下基层驻村强村工作，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。

    四、以进一步健全和完善民主集中制为重点，大力推进党内民主建设

    党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。十七届四中全会在全面贯彻党的十七大精神和总结党内民主建设实践经验的基础上提出，必须坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。我们要结合平南实际，认真贯彻落实中央的部署和要求，努力使党内民主有新的更大进展。

    一要完善民主集中制的制度体系。要坚持以《党章》为依据，以党内民主实践为基础，以尊重党员主体地位、保障党员民主权利为核心，以增强党的创新活力、巩固党的团结统一为目标，突出重点，循序渐进，进一步完善党内民主选举、民主生活、民主决策、民主监督、保障党员民主权利等方面的具体制度，使各项制度之间相互协调、相互衔接，真正形成内容完备、结构合理、功能齐全、有机统一的制度体系，通过制度建设推进党的组织体系良性运转，不断提高贯彻执行民主集中制的水平。二要深入推进党代会常任制工作。要认真落实中央下发的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，进一步抓好党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委会议、联系党员群众等相关制度的执行落实，确保党代表作用发挥。要全面推开乡镇党代会常任制工作，县、乡（镇）两级部门要加强对党代表的联系和服务，改善党代表工作条件，形成有利于党代表履行职责、发挥作用的工作机制，不断提高党代表在党内事务中的主体作用，进一步密切党群干群关系，促进党内和谐，推动社会发展。三要创新落实党务公开、民主决策等制度。要牢固树立发扬党内民主以党员为本的理念，认真落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，真正发挥党员在党内生活中的主体作用。要建立健全党内民主选举制度，逐步扩大公推直选基层党组织负责人范围。要规范民主决策制度，保障党员决策权。要坚持从实际出发，科学规范党务公开内容，创新党务公开形式，不断推进党务公开工作。坚持以抓好党内民主带动基层民主，逐步形成党内民主带动基层民主，两个民主相互促进、共同发展的良好格局。

　　五、以落实从严治党要求为重点，大力推进党风廉政建设

    十七届四中全会强调指出，要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们一定要结合平南实际认真贯彻落实，从构建“四大长效机制”入手，促进我县党风廉政建设的不断引向深入。

    一要构建党风廉政教育长效机制。要始终坚持教育为先的方针，着眼于廉政知识的普及、廉政信仰的树立、廉政生活方式的奉行、廉政社会风尚的形成，不断整合教育资源，拓展教育对象，丰富教育载体，形成与社会主义市场经济条件相适应，符合惩防体系建设要求的廉政文化，营造崇廉倡廉的社会氛围。同时，通过违纪违法反面典型“现身说法”，讲述腐化蜕变的过程和原因，使广大干部进一步增强对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，端正从政行为，筑牢思想道德两道防线，切实提高自觉抵御和防止腐败的能力。二要构建财务管理长效机制。要积极推行财政集中核算制度、接待费用、领导干部通讯费用限额包干制度、公务印刷定点制度、公务用车定点加油制度、政府集中采购制度、土地出让依法“招拍挂”国有资产依法处置等制度，从源头上预防和治理腐败。三要构建民主荐才长效机制。严格执行考察预告、任前公示等有关规定，坚持把民主推荐和组织考察两个重要环节，努力实现推荐干部主要由领导干部参与向干部和群众共同参与、考察干部主要听取干部意见向同时听取干部和群众意见转变。坚持选作风好的人与选业绩优的人有机统一，使那些踏踏实实、勤勤恳恳、默默无闻、一心做事的“老黄牛”得到重用。四要构建监督制约长效机制。一方面，要认真贯彻执行《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，认真落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等由集体讨论决定的严格程序和监督管理办法。强化民主监督，把党内监督与党外监督，组织监督与法律监督，专门机关监督与舆论监督有机结合起来，形成监督合力，提高监督的整体效能，形成正确行使权力的有效机制。另一方面，要不断加大查处违纪违法案件力度。不断完善“联查联审”、案件挂牌办理等一系列制度，重点查办各级领导交办、督办、转办以及大案要案，特别是商业贿赂案件，切实纠正部门和行业的不正之风。

（作者系中共平南县委副书记）