李　兵：实施“八大工程”让农民乐起来

    马山县是国家新阶段扶贫开发工作重点县，全县农业人口49.17万，占92.1%；石山区面积1330平方公里，占总面积的56.3%，人均耕地面积仅0.65亩。2009年，全县农民人均纯收入3450元，提前完成了“十一五”规划目标。但由于是典型的山区农业县，发展经济制约因素多。“十二五”规划要紧紧围绕“推动科学发展，壮大特色产业，改善山区民生，建设美好马山”的战略目标，推进实施“八大工程”。

    一、科技强农工程

    调整农业产业结构，改变单一的以粮食生产为主的传统农业生产方式，引进推广新品种、新技术。实施种子改良工程，做好宣传推广工作，引导农民树立改良品种、科技种植理念，加大扶持农户种植超级稻、优质稻、杂交玉米等高产品种的力度。做好市场监管工作，从源头上杜绝不良种子流入市场，防止伤农害农事件发生，确保农户利益。组织农业科技业务人员定期进村、入户、到田头、入基地，考察养植物生长情况，及时反馈信息，指导农民生产。积极开展农业科普知识进基层活动，以发传单、出板报、星火课堂培训等为手段，把发展农业先进理念、先进技术送到农民手中。依靠科技有效进行农作物、牲畜的灾害、疫病防治。

    二、特色促农工程

    马山是中国黑山羊之乡，是西南最大的金银花生产基地，旱藕粉名扬区内外，特色农业突出。以市场为导向，以打造品牌为目的，以规模经营为目标，在“特”字上作文章。加快土地流转经营，整合有限的土地资源，探索走“公司+农户”“企业+基地”“企业+合作社”发展之路，引导特色农业向规模化、产业化发展。建立金银花、黑山羊、旱藕、里当土鸡、桑蚕等种养殖生产基地，金银花和旱藕种植面积分别达1000吨和2万吨以上，新增黑山羊养殖1万只、土鸡14万羽。扶持、培植山里人、山大妈、壮鼓和山里来等一批具有影响力的农副产品加工销售企业，形成产销一体化经营。在古零旱藕合作社、古零弄拉旅游合作社等25个农村合作的基础上，发展适应市场经济需要的新型农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

    三、扶贫惠农工程

    把贫困村当作扶贫工作的主战场，充分利用好各级扶贫资金，把增加贫困人口收入作为主要目标。加强基础设施建设力度，按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”原则，重点解决好水、电、路、生态能源等群众生产生活密切相关的问题。是抓好产业扶贫项目，扶持贫困户饲养母猪、土鸡、黑山羊，种植桑蚕、竹子、指天椒等项目，使之成为增加群众收入稳定来源。推动“政府主导，市场引导，部门参与，能人带动，社会帮扶”的多元化扶贫投入机制，进一步完善单位包扶整村推进工作机制，在税收、融资、水电等方面给予创业农民更多的优惠。

　　四、劳务增农工程

    马山是个劳务输出大县，每年有10万农民外出务工，2009年劳务收入达5亿多元，已经成为马山农民增收的重要渠道。要始终坚持实施“大劳务、大输出、大产业”战略，以市场化运作为导向，以劳务中介组织建设为重点，着力提高农村贫困人口综合素质，加强贫困人口的劳务技能培训，拓宽就业渠道，确保培训长一技，输得出，干得稳，能致富。加大农村劳动力转移技术培训力度，发挥县乡党校、县民族职业技术学校的劳动力转移就业培训基地作用，根据劳务市场的需要，着力培训电子、电焊、电工、家政、计算机、酒店服务等热门技术，努力实现“培训一人，就业一人，脱贫一户，带动一片，发展一方”的目标。建立健全劳务输出中介组织，加强与长三角、珠三角企业的联系，完善劳务需求信息平台，有计划地组织本县劳动力转移务工，提高就业率。做好服务工作，完善全县外出务工人员信息网络建设，通过QQ群、手机短信、热线电话等通讯平台，及时了解外出务工人员的就业、收入、维权等情况。

　　五、旅游富农工程

    马山已成为“环大明山旅游圈”的重要节点， 2009年，全县接待游客25.3万人（次），同比增长10.28%，旅游综合收入达到3000万元，同比增长17.34%。要进一步充分挖掘、整合资源，传统和创新并重，旅游和文化相结合，丰富旅游产品，提高旅游服务质量，努力使旅游业发展成为促进山区农民增收的新亮点。旅游基础设施建设，加快景点开发力度，抓好“一河一洞一弄一寺一歌”品牌的整合打造。弄拉生态自然保护区、灵阳寺、风雨景观桥、姑娘江骑楼街、旅游交通基础设施建设等项目要加快推进，改造升级酒店、宾馆，提高旅游接待的能力和档次。以“环大明山旅游圈”区域旅游合作联盟为基础，发展乡村旅游，助推进城镇化进程。大力发展美食旅游，重新整理推出深受欢迎的美食品牌，形成独特的饮食文化风格，重点开发以黑山羊美食、红水河水产系列以及里当鸡、旱藕粉、金银花等为代表的生态系列特色美食。打造旅游节庆品牌，办好文化旅游美食节等旅游节庆活动，塑造马山更亮丽、更具影响力的文化旅游美食城的旅游名片，提高知名度和美誉度。

    六、服务亲农工程

    不断深化和拓展“先锋连万家，三情促和谐”活动，针对农民需要的技术知识、涉农政策等，开展“服务亲农，服务促农”活动，进一步完善农村社区服务体系、健全服务网络、提高服务水平。采取课堂培训、田头培训和农家课堂培训三结合的培训模式，提高服务队伍专业化水平。以定期下基层、上门服务等方式，到农村一线指导生产生活。建立服务需求信息平台，及时收集、分类整理各类信息，农业部门定期发布基层服务需求信息，并及时传达各服务小分队，提高服务的针对性。

    七、文化感农工程

    马山是文化部授予的中国民间文化艺术之乡，文化底蕴深厚，民族文化丰富，号称马山“三宝”的三声部民歌、壮族会鼓、打扁担舞尤为出名。加大文化下乡力度，组织民族艺术团体定期编排农民喜闻乐见、健康向上的文艺节目，在农闲之际到各行政村、社区进行巡回演出。同时组织电影下乡，丰富群众的文化生活。多渠道筹集资金，夯实全县11个乡镇的图书室、灯光球场、舞台、固定宣传栏等基础设施建设。加强文化队伍建设，引培并举，充实县民族艺术团，鼓励民间艺术团体发展，构建覆盖全县基层的文艺团体网络，为传承马山民族文化，丰富农村文化生活。

    八、正义安农——平安工程

    继续开展“平安马山”创建活动，“大排查”、“大调处”、“大防控”，抓好“打黑除恶”、“打击黄赌毒”等专项整治工作，打造农村发展平安环境。扎实做好信访工作，继续开展领导干部“公开大接访”活动，充分发挥 “县长热线”、“县长信箱”、“书记信箱”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络，完善信访疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，加强对矿山、危险品生产、交通、消防、食品药品等重点领域的监管，为山区经济发展营造安全稳定的环境气氛。

（作者系中共马山县委书记）