李振林：找准项目建设切入点 助推隆安县域经济大发展

    近几年来，特别是今年以来，隆安县以国家实施西部大开发战略十周年为契机，认真对照市委、政府“四个年”主题活动和“五场攻坚战”的目标要求，攻坚克难，扎实工作，确保了一大批项目落户、开工、投产和见效。总体上看，虽然该县正在实施当中的“四个年”主题活动和一场攻坚战得到有效推进，但是诸多项目在建设中仍然存在一些亟待解决的困难和问题。

    一、从发展态势看，目前隆安县推进项目建设中存在的困难和问题

    2010年是“十一五”规划决战决胜的收官之年，也是国家实施西部大开发战略10周年。面对当前错综复杂的宏观经济形势，隆安县要加快项目建设步伐，实现县域经济发展新突破，仍然面临一系列不容忽视的问题和困难。主要体现在以下五方面：

    (一)受土地“瓶颈”制约。由于近年来国家实行最严格的土地政策以及土地百日执法活动的遗留问题还没有完全解决等原因，导致当前隆安县招商引资项目建设用地，特别是隆安华侨管理区和宝塔工业集中区工业项目用地出现了困难，没有土地指标，部分项目都处于暂时停工或搁浅状态，没有开工建设，影响了工业化、城镇化建设步伐。

    （二）建设资金短缺。从调查情况看，该县除飞捷钢、四合公司4000吨水泥技改等部分项目建设资金充足外，多数项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目的业主或企业实力不足、自有资金十分有限；有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞。

    （三）建设速度不平衡。近年来，重点项目建设速度总体上较以往有了较大提高，但进展很不平衡，有的项目因实力不强，资金短缺，建设速度缓慢；有的项目因业主注意力转移等原因，长时间不动工建设，存在圈而不建的现象；还有的项目因专班协调服务不到位，也导致进展不快。

    （四）发展环境还不够宽松。今年以来，该县招商部门接到2起投诉。有企业反映我县个别职能部门服务意识淡化，责任心不强，使引来的大项目迟迟不能落地。落地后，也因手续办理迟缓，收费项目过多，服务态度较差等原因影响了重点项目建设速度。

    （五）个别项目质量差。从调查来看，个别项目质量差，主要是科技含量不高，产品档次较低，有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差。

    二、对隆安县近年来项目建设取得成效的总体评价

    近年来，隆安县上下紧紧围绕“项目立县”战略，突出招商引资、项目建设两大重点，把招商引资作为首要工作，引进了一批投资额大、带动力强、成长性好的大项目。2009年以来，全县共完成招商引资签约项目50个，内资合同金额44.01亿元，外资合同金额74.665万美元，其中到位内、外资分别为37.42亿元、52.4118万美元，开工42个，竣工27个，在建项目15个。目前，该县在建项目建设总体进展良好，为增添县域经济发展后劲注入了强大的活力。总体而言，隆安县的项目建设主要呈现以下几大特点：

    （一）重视程度高。近年来，该县委、县政府把招商引资和项目建设摆在同等重要的位置，相继出台了《隆安县关于鼓励外商投资办企业的优惠办法》、《关于进一步改善投资软环境的决定》、《隆安县加快旅游发展实施方案》等一系列加快县域经济发展的政策和措施。在努力优化投资环境的同时，坚持采取激励政策加快推进项目建设工作，即根据两个工业集中区项目建设和城镇化建设项目完成情况进行奖励与处罚，对其他项目也明确了责任和奖励幅度。另外，还实行首问负责制和向导服务制，对投资1000万元以上的投资者，还派出专人全程陪同，帮助投资者办理各种手续，以高效、快速、优质的服务受到90％以上服务对象的称赞。

    （二）建设速度快。落户华侨管理区的企业——广西润景复饲料有限公司年产30万吨生态饲料项目，已于去年10月竣工投产，整个项目从动工建设到建成投产仅仅用了11个月的时间；四合公司水泥技改项目、飞捷公司不锈钢产品加工生产项目、年产15万吨木薯燃料乙醇项目、宝源环保砖生产项目等一批重点在建项目进展顺利，年内可建成投产。落户宝塔工业集中区的广西千年健药业有限公司一期工程、宝塔医药产业园生活配套中心、宝塔医药产业园供水系统等总投资额9.33亿元的12个园区建设项目，正在热火朝天地加快推进当中。

    （三）结构布局合理。从产业结构上看，新上项目大多是工业项目，十分符合隆安县的实际，以及该县县委、县政府确定的“工业强县、项目立县”这一核心战略，这也为该县工业经济的发展提供了强大的动力。从区域布局来看，近年来特别是南宁市委、政府去年作出《关于加快建设国家高技术生物产业基地的决定》后，该县县委、县政府能够不折不扣地将《决定》精神落到实处，在宝塔工业集中区布局宝塔生物医药产业核心区，重点建设国家医药工程实验室、新医药研究与生物开发、民族特色医药研发、医药技术人才培训、生物医药企业集群等；在隆安华侨管理区布局那桐生物能源产业核心区，重点发展燃料乙醇、生物柴油、固体生物燃料、生物质发电、生态环保及循环经济示范等生物能源产品和装备制造，以及技术研发和产业化示范等。由于两个工业园区的整体布局规划合理，目前一批产业属性相同的新上项目不断向园区各个功能分区聚集，产业聚集效应十分明显。

    （四）项目特色明显。围绕境内资源和区位优势，引进的生物医药产业、生物能源产业、机械制造、五金机电、电子科技、铝材和农产品深加工项目规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势逐步转变为产业优势和经济优势，项目的建成将成为该县工业企业的龙头和县域经济发展的重要支柱。

    三、确保项目加快推进的几点建议

    实践证明，项目建设是县域经济发展的突破口，是实现县域经济又好又快发展的最有效途径。当前，在全球经济走向趋势还不明朗，又是处于后金融危机时代，作为一个新时期国家扶贫工作重点县——隆安如何趋利避害，利用后发优势，迅速走出困境，确保项目建设取得新突破，是值得我们认真思考的问题。

    第一、破解“瓶颈”，解决工业园区用地难问题。一是积极与区、市国土资源等部门联系，经常邀请有关方面领导深入园区实地调研、论证及现场解决问题。争取区、市国土资源等部门按照特事特办的原则，对符合条件，短期内即可开工建设的项目，可先按临时用地上报。二是争取园区内有更多的土地调整为企业用地，为企业发展提供更充足的空间。同时强化对内整合，盘活存量土地，促进土地集约利用。三是继续优化园区环境，不断完善园区基础设施建设，年内争取筹措更多资金，完善园区“多纵多横”道路工程建设。

    第二、进一步加强企业项目帮扶，紧抓经济运行调度。

    各有关部门要充分发挥部门职能作用，深入帮扶企业一对一开展结对帮扶，着力破解企业发展中融资难题，要综合运用金融机构信贷激励机制、中小企业贷款风险资金等手段，进一步加大对企业的信贷支持力度，尽可能降低贷款利率，减轻企业利息负担，切实帮助企业应对危机、渡过难关。

    第三、进一步统一思想，提高对优化发展环境重要性的认识。毋庸置疑，转变政府职能，建设服务型政府，是优化发展环境的关键。为此，全县各职能部门要结合当前政府机构改革，加快职能转变，增强服务意识，简化审批程序，取消不合理收费，公开服务承诺，变以前被动工作为主动为投资者协调和服务；要认真治理涉及企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和吃、拿、卡、要、拖行为，切实维护企业合法权益；要继续推进“一站式”审批服务的同时，深化社会保障制度和企业经营管理改革，把限时办结、首问负责等制度落到实处。通过不断优化投资软环境，争取今年引资到位资金突破39亿元。

    第四、抓住历史机遇，努力用足用好国家各种优惠政策。基于隆安属于典型欠发达的县情，决定了加快发展是它当前最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。去年，国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》），作为广西首府南宁市西大门的隆安县当前也面临着千载难逢的发展机遇，隆安县如何抓住这些新机遇实现科学发展、跨越式发展？笔者认为，当前县委、县政府除了认真加大对这些规划和意见宣传力度外，应该要坚持立足当地、研究当地、服务当地，理论与实践相结合的原则，迅速组织发改、扶贫、财政、农业等有关职能部门突出根据《意见》出台的相关政策和总体要求，围绕当前和今后隆安发展目标，认真研判评估《意见》出台对隆安各领域各行业发展产生的积极影响，用心研究捕捉蕴含的重要信息和机遇，积极谋划贯彻落实的具体举措，通过扎实有效的工作，确保不折不扣地把国家的大政方针落实到位，用足用活用好国家政策，最大限度地发挥政策效应，更好更快地推动隆安经济社会发展。

    第五，争取资金支持，大力实施项目拉动经济工作。今年中央宏观调控的主基调是“稳增长、调结构、防通胀”，将会相应出台具体政策和一揽子计划，保持投资适度增长，必然有大量资金投向急需加强的“三农”、社会事业、民生、城乡基础设施建设等领域。为此，当地各级党委、政府要多开动脑筋，多研究一些创造性的办法来推动工作。特别要扎实推进“四个年”主题活动，打好“建平台、强工业”攻坚战，抓住泛北部湾经济合作、东部产业转移等机遇，加大投入资金，完善基础设施，重点抓紧抓好云桂铁路隆安段等交通项目、南宁至百色成品油输送管道隆安段能源项目、南宁（隆安）国家高技术宝塔生物医药产业核心区和南宁（隆安）国家高技术华侨管理区生物能源产业核心区等重大项目，通过项目建设拉动经济发展。力争年内引进投资超1000万元项目25个以上，开工建设20个以上，竣工投产15个以上，为经济快速增长打下坚实的基础。另外将继续推进四合公司水泥技改项目、飞捷公司不锈钢产品加工生产项目、年产15万吨木薯燃料乙醇项目、宝源环保砖生产项目，争取尽快建成投产，积极培育新工业经济增长点。

（作者系中共广西隆安县委书记）