杨维超：让“公开差额”成为干部选拔主要途径

　　公开差额选拔干部，是深入贯彻党的十七届五中全会精神、深化干部人事制度改革的重要举措，是匡正选人用人风气、提高选人用人公信度、选拔优秀干部的有效途径，是建立科学的干部选拔任用机制、把干部人事制度改革引向深入的又一次突破性实践。总结、推进公开差额选拔干部的成功经验，使竞争性选拔成为常态，实现组织工作“出先进生产力、出社会和谐、出群众满意、出干部积极性、出风清气正”的目标，是当前组织工作要做好的一项重要工作。

　　一、大胆探索，创新实践，突出公开差额选拔干部的实效性、科学性

　　围绕中心工作，全面竞选干部，突出实效性。武鸣县委着眼于建设中国西部强县目标，拓宽选人用人渠道，不断加强公开差额选拔工作制度化建设，在各个层面上进行大胆探索和实践，加大公开选拔领导干部力度，加大中层干部竞争上岗工作力度，试行乡镇党委书记“公推直选”工作。

　　加强制度建设，完善程序方法，突出科学性。武鸣县在坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则下，大胆探索推进“差额推荐提名、差额考察、差额酝酿、差额票决”的全程差额选拔干部工作。提名主体多元化，实行差额推荐；扩大识人范围，实行差额考察；优化遴选环节，实行差额酝酿；强化集体决策，实行差额票决。

　　采取多种方式，强化监督力度，以公开促公正，突出民主化。全程公开，每次公开差额选拔干部将有关内容及时通过报纸、电视台、政府网、组工网等立体式、全方位地进行公开，实现透明操作；阳光监督，成立监督小组，成员来自组织、纪检部门和群众代表，对选拔工作进行全程监督。

　　二、兴利除弊，面向未来，使公开差额选拔干部让群众认可、组织满意

　　拓宽选人用人的视野。公开差额选拔干部，广开举贤荐能之路，进一步拓宽了选人用人的视野，以竞争择优的方式打破论资排辈，真正实现干部“好中选优、优中选强”，形成各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现、健康成长的生动局面，促进人才有序流动和合理配置。

　　增强干部选拔工作的民主。公开差额选拔干部，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，进一步提升干部工作的公信力，为人民群众参与干部工作提供了一个比较广阔的空间。

　　遏制腐败现象的滋生蔓延。公开差额选拔干部，树立了良好的用人风气，有利于引导广大干部把精力更多地集中到提高理论素养、知识水平和工作能力上来，集中到勤奋工作、干事创业、为民造福上来，真正做到有为才有位，从根源上杜绝跑官要官错误思想，形成正确的用人导向。

　　改善干部队伍结构。差额公开选拔领导干部，集中选拔出一批文化层次高、工作能力强、专业素质好的优秀干部，特别是优秀年轻干部、女干部、党外干部，改善了领导班子的整体结构。同时，采用这种办法选拔干部，进一步充实了后备干部队伍，为加强后备干部队伍建设打下了坚实的基础。

　　三、总结完善，建章立制，推动公开差额选拔干部有序、常态开展

　　注重指向性，建立职位定位机制。虽然公开差额正逐步成为主体性的干部选拔任用方式，但它并不是惟一的选才方法，需要与其他选任方式相结合起来。必须把握好方向，准确定位，建立职位定位机制，因岗择人，统一筹划，提高公开差额选拔的针对性、层次性和连续性。

　　注重综合性，建立测评机制。公开差额选拔测评工作程序繁琐，但却又是确保参选干部真实水平的重要手段，需要综合考虑，全面把关。科学合理地设定公开差额选拔遴选方式，笔试只是基础，面试和考察才是关键，所占成绩权重须增大。

　　注重组织性，建立考察评价机制。坚持量化评分和定性评价相结合，全方位考评。制定科学、合理、详尽的量化考察指标体系；改进民意测验方式，营造群众敢说真话的良好氛围，构筑群众愿说真话的权威平台；实行干部考察工作责任制，严格履行考察程序，规范谈话方式，明确责任；考察内容具体化，保证组织考察的公信度和准确性。

　　注重公开性，建立监督机制。完善的监督机制是确保选人公正、防止选人不正之风产生的保证。一方面，设立独立的监督机构，坚持组织监督和群众监督、制度监督和舆论监督相结合，建立体外监督与体内监督为一体的全方位阳光监督机制。另一方面，在公开差额选拔工作中设立一个性质独立、职级与其他工作小组相平行的工作督察小组，由纪检部门牵头，适当聘请民主党派代表、群众代表、媒体代表参与，全方位对公选工作全过程进行动态跟踪监督，同时监督信息全面公开，确保监督效果的权威性和公正性。

　　注重效益性，建立流动机制。公开差额选拔追求的是干部选拔使用的高效益。要整合资源，努力降低公开差额选拔成本；严格管理，畅通流动机制；跟踪管理，人本培养，关心通过公开差额选拔上来的领导干部，支持他们干事创业，营造“事业留人、环境留人、感情留人”的良好氛围和宽容和谐的工作环境，达到“选得上、留得住、干得好”的效果。

　　（作者系中共武鸣县委书记）