覃　颂：加强社会管理的着力点

　　加强和创新社会管理是加快推进社会建设的重要任务，关系经济社会协调发展，关系社会和谐稳定，与人民群众的幸福安康直接相关。当前，我国正处于经济社会快速发展和转轨转型的关键时期，经济社会各领域的深刻变革，尤其社会结构、社会组织方式、社会行为规范和价值理念的深刻变化，导致社会矛盾更加凸显和复杂。新形势新变化给加强社会管理这一老课题出了新考卷，根据新时期社会管理的新特点新要求，研究加强社会管理的思路和举措，是需要认真做好的一项重要工作。

　　社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。就其基本任务来说，包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。可见，社会管理的涉及面很广，要做的工作很多。县一级在国家行政治理结构中处于基础位置，加强社会管理工作更为具体和繁杂，从县域实际出发找准着力点，才能更好“开篇破题”并取得好成效。笔者结合岑溪市实际，谈谈加强社会管理的着力点问题。

　　把坚持民生优先贯穿于加强和创新社会管理全过程

　　加强和创新社会管理要标本兼治，改善和保障民生属于治本之策。这是因为，一方面，促进社会和谐、保障人民安居乐业是加强和创新社会管理的根本目的，而保障和改善民生，则是促进社会和谐、保障人民安居乐业的重要举措。另一方面，加强和创新社会管理，要求完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，从公众参与这个角度看，保障和改善民生，就能充分调动公众参与社会管理的积极性和主动性。因此，必须把保障和改善民生作为着力点，像抓经济工作一样抓民生，像落实经济指标一样落实民生指标。统筹发展各类教育，促进教育公平；实施更加积极的就业政策，尤其是解决好农村劳动者的就业问题；合理调整收入分配关系，切实增加城乡居民收入；健全覆盖城乡的居民的社会保障体系，逐步提高保障水平；加快医疗卫生事业发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。这些都是改善和保障民生需要着力抓好的具体工作。

　　多方参与、共同治理，形成社会管理和服务的合力

　　社会管理是涉及诸多方面、诸多环节的系统工程，多方参与、共同治理，有利于发挥各方优势、借助各方力量、促使各方履责，进而形成社会管理和服务的合力。胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话中，把加强和完善流动人口和特殊人群管理服务列为当前要抓好的重点工作之一。从岑溪市实际出发，按多方参与、共同治理要求做好这项工作，应从几个方面着手：一是司法行政部门负责落实刑释解教人员安置帮教和社区矫正创新措施，规范完善全程帮教工作，建立过渡性安置基地，大力推进社区矫正工作，确保刑释解教人员和社区矫正人员顺利回归社会；二是民政、卫生部门总结完善对肇事肇祸精神病人管理的工作经验，建立长效管理工作机制；三是公安机关加强对流动人口的有效规范管理，逐步探索构建“以证管人、以屋管人、以业管人”“三位一体”的流动人口服务管理新路子；四是相关部门要建立综治维稳工作网络，把新兴社会组织、新兴经济组织纳入综治维稳管理范畴，引导他们积极参与综治维稳工作，承担社会责任。

　　积极推进农村社区管理，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体

　　强化社区自治和服务功能，是新时期加强和创新社会管理的重要方面，县一级管辖的主要是农村，因此，必须把积极推进农村社区管理作为加强社会管理的一个着力点。一是提高对积极推进农村社区管理的认识，增强紧迫感和责任感。大力开展农村社区建设，有利于搭建推进社会主义新农村建设的有效平台，引导社会公共服务向农村延伸，促进城乡经济社会协调发展，深化农村基层民主政治建设，协调农村各种利益关系，化解农村社会矛盾；二是整合农村社区资源，完善社区组织和社区服务，拓展农村社区文化、教育、卫生、社会保障和社会福利事业。

　　加强社会矛盾排查调处，全力化解社会矛盾

　　预防和化解社会矛盾是增加和谐因素、减少不和谐因素的重要工作，因而也是社会管理的一项基础性工作。一是完善创新社会矛盾纠纷联动调处机制和源头预防机制，做到对不稳定因素的预测走在预防前、预防走在调解前、调解走在激化前。探索建立“党群评定民事制度”，制定民事收集、评定、落实的工作程序，各村（社区）成立由镇政府的包村干部、村干部、党员代表、人大代表、群众代表等组成的“党群评定民事”小组，调动群众参与社会管理的积极性；二是深化“大排查、大调解、大接访、大防控”活动，坚持开展书记、市长大接访和领导干部约访、带案下访活动；三是建立规范的医患纠纷、交通事故纠纷等突出问题源头预防和妥善解决长效工作机制；四是抓好源头防范，建立健全科学民主决策机制和重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。同时，针对评估预测可能引发群体性事件的突出问题，分门别类逐一制订详细的预防和处置预案，加强实战演练，为化解和妥善处置好群体性事件奠定基础。

　　加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理能力

　　解决互联网快速发展而来的信息安全、信息污染、信息犯罪等等问题，是当前加强和创新社会管理的又一项重点工作，必须把虚拟社会的管理纳入社会管理的范畴，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹起来。一是坚持正面引导。加强网上正面宣传，加大网络信息宣传工作力度，主动开展并正面引导网民讨论热点问题，形成强大健康的网络宣传氛围；二是坚持严格管理。加强网上舆情监测预警工作，及时跟踪舆情动态，认真做好研判和评估，确保一旦出现负面舆情，能够在第一时间发现、第一时间处置，以发挥网络的积极作用，遏制网络的消极影响。

（作者系岑溪市市长）