梁旭辉：提高干部选拔制度改革科学化水平

　　提高党的建设科学化水平，最根本的就是要按照执政党建设规律进行制度、方法建设。干部选拔制度改革是党建工作的一个重点。提高干部选拔制度改革科学化水平，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设高素质执政团队的重要保证，是干部选拔制度改革的目标指向，是解决干部工作中突出问题的有效手段。近年来，我区各地在干部选拔制度改革中进行了大胆的探索，取得了较好的成效，创造了不少鲜活的经验。但仍有许多方面不尽科学，如在形成既具活力又有序可控的党内竞争性选才机制上尚无重大突破；在公开选拔、竞争上岗过程中，公开考试的设计和票决干部的具体操作还不够科学；在操作层面上，干部考察评价制度仍未很好适应科学发展的要求；在干部选拔过程中，群众参与的广度和深度还不够；对干部制度改革的心理疏导重视不够等等。针对这些问题，笔者认为，提高干部选拔制度改革科学化水平应从几个方面考虑。

　　从建设有公信力的、能引领科学发展的执政团队的本源考虑。建设有公信力的、能引领科学发展的执政团队是干部任用的终极“本源”。达到这个本源，应把握两个层面：一是做到择优选拔。形成能者上、平者让、庸者下的选才机制，把那些想干事、会干事、干成事的最优秀的干部选拔到党的执政团队中来，使我们的领导干部群体始终站在时代发展的前列，始终成为最有活力的团队，始终有自我提高的能力；二是做到民主选拔。干部能力素质强不强、作风好不好、实绩突不突出，群众最清楚最有发言权。要尊重民意，坚持走群众路线，充分尊重和体现群众在干部选拔任用中主体地位和话语权，健全一套符合民主原则的程序规则。把这两个层面有机结合起来，作为干部制度改革的出发点和落脚点，才能更好地实现组织认定和群众公认相统一、党管干部与民主决策相结合。

　　从干部选拔制度改革走向制度化考虑。干部选拔制度改革走向科学化，必须注重干部选拔法规性制度和操作性制度的建设，把实践证明好的经验和做法上升到制度化、规范化的层面，使干部选拔任用工作有章可循。在这方面，龙州县着重抓两个方面：一是抓好干部选拔法规性制度建设。通过制定一系列方法、规章制度，完善干部任用事前、事中、事后全过程监督制度，健全干部正常退出机制，为优秀干部成长提供更多机会。二是抓好干部选拔操作性制度建设。逐步完善初始提名权操作方法，建立科学的以德能勤绩廉为主要内容的考核评价机制，建立科学的以实际能力为主要指向的民主、公开、竞争、择优选拔机制。坚持人岗相适，选准用好干部；坚持好中选优，推进差额选拔制度化；全面实行票决制选拔任用干部，精心设计科学的票决操作方法。从而减少了偏差和随意性，使干部制度改革更具科学性，更能得到群众认可。

　　从整个系统性突破考虑。干部选拔是由诸多环节构成的一个系统工程，提高干部制度改革的科学化水平，必须抓好每个环节，从整个系统去把握，才能整体推进，进而实现科学突破。基于这一认识，龙州县将2010年定为“干部制度改革年”，全方位、多层次推进干部人事制度改革。开展“民主海推，阳光竞选”公开选拔乡镇党委书记和县直单位领导干部工作，采用“无领导小组讨论”面试方法公开选拔非参公事业单位科级后备干部，实行县直单位二层机构和全县中小学校空缺领导职位竞争上岗。同时，建立科学的干部考察制度，创新采取任前透明公示和任前考廉工作等等。一系列的“组合拳”得到了社会的认可，引起了广大群众的正面回应，进一步提高了选人用人公信度和群众满意度。

　　从心理疏导、构建和谐用人环境考虑。公开竞争选拔干部是改革干部选拔制度的一项重点措施。开展这项工作，要始终坚持以人为本的理念，体现对参加公开选拔干部的人文关怀，注重对落选干部的心理疏导，构建和谐的用人环境。一是开始环节重在“鼓”。大力宣传鼓动，使干部积极参与。二是在结束环节重在“疏”。一方面，强化思想政治工作，对未能竞上的人员有针对性地开展谈心教育活动，排除他们的失落感，避免消极情绪和逆反心理。另一方面，建立约束激励机制，强化对竞上人员的疏导，重在防止自负、骄傲的心理。三是后续安排重在“消”，即消除可能的不良影响。由于注重心理疏导工作，从而不断扩大公选正向效果，使“参与者信服、当选者服众、落选者服气”。

（作者系中共龙州县委书记）