黄星荣：把握“五个着力点”加强和创新社会管理

    胡锦涛总书记在中共中央政治局会议上强调，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。贯彻落实这一重要精神，我们必须充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把握“五个着力点”，紧紧围绕加快实现“富民强县”新跨越目标，从全局和战略的高度加强和创新社会管理，力求取得实实在在的成效。

    一、要把加快发展作为加强和创新社会管理的根本

    当前，平南正处于加快发展的重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，在经济总量不断扩大的同时，结构性、素质性矛盾仍比较突出，加快发展的竞争日趋激烈，产业优化升级任务艰巨，农民还不够富裕，增收还不快，社会成员收入差距有拉大趋势，社会矛盾易发多发。在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础；而要解决好这个矛盾，就必须坚持加快发展、坚持科学发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。

    近年来，平南县紧紧抓住历史机遇，坚持以科学发展观为统领，团结协作，开拓进取，锐意改革，紧扣第一要务，注重民本实践，统筹协调发展，县域综合实力快速提升。“十一五”时期，全县地区生产总值由2005年的51.9亿元增加到2010年的126.9亿元，年均增长15.1%；人均地区生产总值由2005年的4037元增加到2010年的11040元；财政收入由2005年的2.83亿元增加到2010年的7.61亿元，年均增长21.9%；社会消费品零售总额由2005年的15.69亿元增加到2010年的41.4亿元，年均增长21.4%。“十一五”的十四项主要经济目标实现翻一番以上。城乡居民收入实现年均两位数增长；社会保障体系进一步完善，困难群体得到有效帮扶。经济又好又快发展，居民生活不断改善，绝大多数群众比较满意，社会和谐就有了稳固基础。

    “十二五”时期，对于平南实现更高水平的发展至关重要。西江经济带建设的推进，平南面临的发展机遇千载难逢，平南要以科学发展为主题，以“富民强县”为主线，实施“港工城”一体化战略，建设区域性现代物流江滨城市，大力发展现代物流产业，加快实现“富民强县”新跨越。通过不懈的努力，力争经济社会发展达到更高水平、群众生活持续得到改善，为加强和创新社会管理创造条件、提供保障。

    二、要把改善民生作为加强和创新社会管理的基础

    科学发展观，核心是以人为本。社会管理说到底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把人民群众满意作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调好各社会群体的利益关系，让人民群众的生活越过越好。这是社会管理追求的价值目标，也是搞好社会管理的前提和基础。在发展社会主义市场经济条件下加强和创新社会管理，必须要维护和促进社会公平正义，保障人民群众权益，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，特别是要高度关注困难群众的生活，让人民群众更多地共享改革发展的成果。

    “十一五”以来，平南县实施投入水、电、路、教育、卫生、民政、改制、保障、解困等民生工程的资金达20亿多元，制定的帮扶困难群众、惠及民生的各类措施达50多项。投入资金1.73亿元，改造、扩建、新建中小学校校舍20.9万平方米。城镇累计新增就业3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；养老、医疗、失业保险扩面续保不断扩大。筹集资金2.35亿元，加强农村道路、水、电、人饮等基础设施和村级文化活动场所建设。有效地解决了人民群众吃水难、就医难、就学难、养老难等实际困难。筹集资金2500万元，完成平南镇西村黄屋屯、上渡镇上渡村湾肚屯和平南至镇隆、平南至思界、平南至东华等公路沿线和城区江滨大道的一期风貌改造工程，人居环境明显改善。实施一系列的民生工程，收到了良好社会效果，人民群众非常拥护。

    “十二五”时期，平南将继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会政策体系，扎实推进各项民生工程，使加强和创新社会管理具有更加坚实的群众基础。

    三、要把夯实基层作为加强和创新社会管理的关键

    基层是维护社会稳定的第一道防线，加强和创新社会管理，重点在基层。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。它们广泛分布于社会基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。

    基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。加强和创新社会管理，关键是要加强基层党组织建设，建强班子、健全制度，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导全覆盖。一个地方经济发展好不好，社会是否和谐稳定，老百姓对党和政府是否信任，关键看党组织强不强，党组织书记怎么样。2010年，针对村干部管理问题，平南探索推行了村（社区）干部“全责制”管理新模式，全县共定编1412名全责制干部，全责制编外干部共864名，其中计生专干288名，共青团书记288名，妇代会主任288名，村干部工资提高至1100-1500元，不断增强村干部岗位吸引力，提高在职村干部自觉履职积极性，夯实了党在农村基层执政基础，为基层工作的重心转移到社会管理上来，奠定了基础。

    “十二五”时期，平南将进一步完善加强村干部“全责制”管理，充分调动村干部积极性，让基层党组织担负起基层社会管理的领导核心责任。要坚持以人为本、执政为民，把群众满意作为根本标准，认真解决群众反映强烈的突出问题，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，激发社会活力。要提高加强和创新基层社会管理的能力。要及时掌握社情民意，对矛盾纠纷发现在早、处置在小。要善于用民主协商、示范引导、说服教育的办法做好群众工作，教育引导群众理性合法表达利益诉求。通过加强和创新社会管理的基层基础工作，确保一旦出现问题，基层组织能靠得住、拉得出、化得了、稳得住。

    四、要把健全体制作为加强和创新社会管理的支撑

    社会发展处于动态变化之中，必须根据新情况新变化，构建社会矛盾的动态调节和化解机制，实行综合治理，确保社会安定有序运行。

    2007年10月，平南在全区率先成立县—乡镇—村三级信访工作平台，直接办理群众来信来访案件，做到一个门进出、一条龙服务、一次性办结，全力实现信访部门从“矛盾中转站”到“群众之家”的转变。县乡两级从事综治维稳工作的专职人员达到300多人，直接参与平台工作的部门和单位达到190多个，村级五员达到1400多人。同时，创造性地整合综治信访、公安、司法、法院、土地、民政、人力资源和社会保障等部门力量，解决了过去存在的“九龙治水、各自为政、相互推诿、踢来踢去”的现象和综治维稳工作推进难问题。三级平台成为社会矛盾纠纷调处化解主要基地，群众说：“有矛盾有纠纷找群众工作中心”。三级平台成立以来，全县三级维稳平台共调处矛盾纠纷6496件，调结6246件，调结率达96%；全县95%的重大矛盾纠纷和120多件重大信访历史积案得到化解，一批信访积案、老案、难案在两级平台得到有效化解，有力地维护了全县社会政治稳定，促进了全县经济社会的发展。

    今后要继续深化推进“维稳基石”工程，充分发挥县群工部、乡镇群众工作中心、村群众工作服务站的作用，县、乡、村三级联动，切实加强基础工作，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视制度建设，形成长效机制，建立源头治理、动态协调、应急处置机制，使社会管理关口前移，从源头上减少社会问题、化解社会矛盾。坚持用群众工作统揽新形势下的信访工作，完善落实领导干部接访、亲自阅批群众来信、带案下访等制度，让群众话有处说、怨有处诉，反映的问题能及时答复解决。加强人防、物防和技防建设，构建点线面结合、人物技配套、打防控一体的社会治安防控体系。坚持严打方针不动摇，对群众反映强烈的黑恶势力、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪保持高压态势，切实提高群众安全感。

    五、要把干部勤廉作为加强和创新社会管理的保证

    从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验干部能力和水平的重要标志。广大干部特别是领导干部担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要责任。党风正才能民风好，领导干部作风好是加强和创新社会管理的重要保证。

    因此，每个干部尤其是领导干部必须充分认识作风建设的重要性，时刻牢记时代赋予的责任与使命。一是要坚定理想信念。始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，做到理想信念不动摇、政治立场不动摇、大是大非不糊涂。二是要牢记根本宗旨。坚持从群众中来、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是要做到克己自律。克己自律是一种自身修养，也是一种境界。遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，秉公用权、勤政为民，既要干事又要干净。要认真践行“六戒”，始终正确处理好情与法、钱与法、权与法的关系，清正廉洁，一身正气。

（作者系中共广西壮族自治区平南县委员会书记）