赵 丽：龙州县农业用地平整“小块并大块”做法的思考

　　改革开放初期，为了鼓励农民群众的劳动生产积极性，把集体土地使用权分包到户。考虑地力、灌溉、远近等生产条件诸因素的搭配，每户经营的土地比较零散。在市场经济发展对农业提出产业化、市场化要求的背景下，这种状况成为制约市场农业发展的瓶颈，这一问题在我国西部更为突出。土地平整、“小块并大块”，为农业规模经营适应市场化需要做准备，成为当务之急。在这方面龙州县做了试点和探索　

　　一、农业用地平整“小块并大块”的做法　

　　所谓“小块并大块”，就是通过引导和帮助农户将分散的责任田集中整合整理后，重新分配土地经营权，促进土地、资金、技术等生产要素的优化组合，达到提升农业效益和农民收入水平的目的。

　　龙州县是山区县，全县耕地面积75万亩，分散成约300多万块地。联产承包把小块土地打散分配，每户所得土地分散在东沟西壑，不利于管理和规模经营。如何整合土地，进而实行规模经营，成为市场经济条件下发展现代农业需要深入思考和有效解决的问题。

　　1999年，龙州县上龙乡上龙村板卜屯按照群众自愿原则，首先推行土地“小块并大块”，按农户原有亩数，重新划分，并通过农村“一事一议”、“以奖代补”等形式修建机耕路、水利渠道等农业基础设施，使特色农业生产基地得以建立，规模化种植香蕉、黑皮果蔗等产业因之兴起，提高了经济效益。一些地方土地合并成一大片后，建立了水利滴灌等设施，农作物产量大为提高。如：黑皮果蔗亩产量从5吨提高到10吨以上，按市场均价每公斤1元计，每亩增收5000元。截止目前，龙州县土地平整、“小块并大块”面积达4.2万亩，这些地方农业规模经营、商品农业随之发展，亩产平均效益明显提高。

　　二、农业用地平整“小块并大块”的意义

　　农业规模化、产业化、商品化以及农业服务专业化是我国现代农业发展的方向，龙州县的实践表明，土地平整、“小块并大块”的做法符合这一发展趋势的要求。它是我国农民再次分配土地使用权的一个创举，是我国西部山区农业向市场化、现代化过渡的重要途径。这一做法的意义具体体现在以下方面：

　　一是有利于耕地保护和节约使用土地。土地平整、“小块并大块”减少了田埂，沟壑变平地，拓宽了面积，提高了土地利用率。有的村屯在土地整合后，将节约的土地用于新村建设，农户居新而没有新占耕地，实现了生产生活两有利。

　　二是为农业产业化、商品化经营奠定了基础。土地“小块并大块”使农户土地经营具备一定规模，为农业产业化、机械化创造了条件，同时也为今后推进土地进一步流转，使之集中于农业大户和生产能手，提高规模化经营程度和生产效益奠定基础。

　　三是有利于农业服务和农业保障。土地整合后，当地政府和农技、水利等农业服务部门对农户在良种、栽培、植保、灌溉等的管理指导更为方便，也为今后建立农业保障体系、提高农产品质量，创造有利条件。

　　四是有利于边境安全。龙州县是边境县，土地平整、“小块并大块”提高了土地利用效益，增加了农民收入，增强了边民居边守边信心，对国家安全有利。　

　　三、农业用地平整“小块并大块”的思考　

　　农业用地平整“小块并大块”这种土地平整、填沟平壑、整合农地、变零星为集中、方便农户耕作的办法，扩大了土地使用面积，提供了农业商品经营、规模经营的可能性，不仅是必要的也是可行的。从龙州县试点情况看，开展农业用地平整“小块并大块”工作有必要注意以下几点：

　　一是坚持自愿原则，确保公平公正公开。将群众意愿放在首位，确保“并地”工作有广泛的群众基础；召开村民大会讨论“并地”方案、选举工作组，并获得2/3以上村民同意方可实施；规范程序、依法备案。应按照“召开村民会议→核实地块面积→公示→确定地块及地类→抽签丈量→绘图→农户签字确认→上报村委、政府备案”工作程序，确保土地调整各个环节有章可循。

　　二是整合资源，将小块并大块与土地开垦整理有机结合。目前，“小块并大块”面临的最大困难是农民缺乏建设水利基础设施的资金投入。应与国家实施土地整理项目工程有机结合，解决资金投入不足问题。把两项工作“捆绑”实施，整推并、并促整，赋予土地整理新的内涵。

　　三是加大投入，稳步推进。实行农地小块并大块的村屯多在土地资源匮乏的贫困山区，平整土地需要财政支持。要尽量把资金向贫困山区倾斜，有必要整合“一事一议”等支农资金投入这一项目建设。还应设立县级专项资金，确保“小块并大块”工作的开展。

　　四是重视提高已整合土地的经济效益。土地平整、“小块并大块”在一个较大的范围内开展，需要一个比较长的时间，先开展的村屯、地段在当年或第二年应有比原来更高的产出和收入，否则将影响这项工作的声誉和群众的积极性。    （作者系龙州县县长）