凌焕忠：加快推进凭祥边境经济合作区建设的思考

　　深化与东盟为重点的开放合作，在中国-东盟自由贸易区框架下拓展新的开放领域和合作空间，把广西建成我国与东盟开放合作的新高地，是我区“十二五”时期发展的重大战略。凭祥边境经济合作区位于中国通往东盟陆路大通道上，充分发挥自身区位优势，打好国家级边境经济合作区牌子，努力争当陆路东盟南崇经济产业带建设“排头兵”，既是在自贸区框架下拓展新的合作空间的现实需要，也是凭祥市以开放促发展、促改革、促创新的必然选择。　　

　　抓“龙头”，编制科学规划　　

　　规划是园区建设的龙头，高水平的园区建设离不开高标准、高起点的规划。凭祥边境经济合作区位于中国与东盟合作的前沿，要着眼于这一实际，编制具有前瞻性、科学性和可操作性的总体规划。同时，按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，有针对性地编制各个控制性详规。加强合作区与夏石镇的规划衔接，把加快工业发展与加速当地农村劳动力转移、提高人民生活水平结合起来，把园区基础设施规划建设与完善提升城镇公共配套服务设施、加快城乡一体化发展结合起来， 力求产业园区和周边城镇实现最大的融合。加强合作区的整体产业配套研究，做到园区产业规划、基础设施规划、要素规划、土地利用规划“四规合一”。将产业布局与充分利用地方资源结合起来，突出特色产业，加强错位发展，大力培育优势产业，加快形成区域特色经济带。与合作区总体规划相衔接，加强产业园区基础设施的规划设计，增强园区项目承载功能。　　

　　增投入，加快基础设施建设　

　　推进经济合作区建设首先要抓好基础设施建设，而推进基础设施建设又首先要解决投入问题。要按照“政府主导、企业经营，市场运作、多元投入，项目带动、滚动发展”的思路，坚持“谁投资、谁受益”的原则，建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑的多层次、多元化投入体系。同时，鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步从依靠政府投入向自我滚动发展良性循环。通过引入社会各方力量参与，进一步提高基础设施建设标准，为园区发展提供优质硬件保障。　　

　　用机遇，全力推进招商引资　

　　用好中国-东盟自由贸易区深入发展的重大机遇，打好国家级边境经济合作区牌子，充分用好用足优惠政策，最大限度发挥合作区的“洼地效应”和“聚集效应”，以良好的投资环境、日渐完备的配套设施，推动合作区的招商引资工作上新台阶。一是坚持多方式招商。有重点、分步骤地承接好产业梯度转移，使合作区真正成为招商引资的平台和产业聚集的载体。充分利用合作区毗邻越南的优势，大力开展资源招商，变资源优势为商品优势、产业优势和经济优势。精心开发整理一批符合国家产业政策和本市产业规划、有利于形成园区特色的重大项目，高标准建设好项目库。二是坚持科学招商。用科学的招商方式、科学的招商载体、科学的严格筛选引进项目，以建立和壮大产业集群为目标，依托资源优势、产业优势，积极引进与糖业、红木加工、机械制造等产业项目，努力提升合作区核心竞争力。三是实行配套政策支持。对支持合作区发展的相关政策进行系统梳理，特别是对财政、金融、税收、投资等方面的政策进行统筹整合、配套使用，变单一政策支持为配套政策支持。同时，抓紧研究制定支持各产业园区发展的新优惠政策，增创合作区政策新优势。　　

　　优服务，营造良好发展环境　　

　　优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是园区可持续发展的重要保障。要加快理顺园区管理体制，优化园区发展软环境，为入园企业提供更优质的服务。一是完善管理服务机制。对重大项目成立跟踪服务小组，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产。建立园区检查管理制度，规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事。二是建立绩效考核机制。建立园区工作绩效考核体系，把园区建设工作纳入年度目标考核内容，重点考核主导产业发展情况、产业园区投入、招商引资和工业增长等主要指标，将考核结果与表彰奖励、干部提拔任用挂钩。三是健全企业服务体系。进一步提高管理服务队伍素质，建立精干、务实、高效的园区管理机构，不断提高管理服务质量和档次。加强金融、科技、人才、信息、市场、劳动用工等体系建设，不断完善基础性、生产性、生活性服务，努力提高园区服务水平。　　

　　建基地，打造产业集群

　　壮大产业集群，延伸产业链条，扩大规模效应，促进科学发展，是合作区建设的落脚点。为此，要科学做好园区产业定位，加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群。围绕经济合作区确定发展的重点产业，着力打造蔗糖生产和加工基地、红木产品加工基地、机械制造出口加工基地，以这三大基地为载体，进一步推动园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集、产业竞争力强的经济高地。

　　（作者系中共凭祥市委副书记，凭祥边境经济合作区管委会主任）