谢德强：促进农村基层干部廉洁履职

　　农村基层干部是做好农村改革发展稳定各项工作的组织者和推动者。他们是否廉洁履职，直接影响党在农村的执政基础，关系农村经济社会又好又快发展，关系到基层干部的形象和干群关系。因此，加强农村基层干部廉洁履职工作，是深入推进农村基层党风廉政建设、提高农村基层干部拒腐防变的重要内容，是推进农村科学发展的重要保证。

　　当前农村基层干部廉洁履职存在的问题及原因

　　当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，也有少数农村基层干部在廉洁履责方面还存在一些问题，如滥用职权，以权谋私；独断专行，逃避监督；吃拿卡要，弄虚作假；损公肥私，与民争利，等等。这些问题的存在，损坏了干群关系，侵害了群众利益，影响了农村经济发展和社会和谐稳定。

　　出现这些问题的原因主要有五个方面。一是思想认识存在误区。诸如认为农村干部权力有限，出不了什么大问题；农村党风廉政建设抓紧了会束缚干部的手脚，影响干部的积极性，等等。因而对加强农村党风廉政建设不够重视。二是工作方法缺乏创新。由于对农村党风廉政建设工作规律性的把握还不够，个别地方推动党风廉政建设工作缺乏具体内容和有效形式，影响了工作的实效。三是财务管理不够规范。农村经济发展迅速，而一些地方的财务管理仍停留在原有的水平，收入不入账的、开支不合理的、重复支出的等现象在村级财务管理中较为常见。四是各类公开流于形式，应公开的不公开，特别是群众想知道的问题不公开；做表面文章，迎接检查时才突击公开，不长期坚持，等等。五是配套机制还不够健全。一些地方有关农村基层干部廉洁履职的制度不够完善，有的虽然建立了规范基层组织和干部行为的规章制度，但制度与实际相脱节，不能完全适应工作的需要。

　　加强农村基层干部廉洁履职的对策

　　抓好学习教育，增强党纪法律意识。一些农村基层干部廉洁履职出现问题，根本上还是思想观念出现了问题，党纪法律意识淡薄。因此，要加强理想、信念、宗旨学习教育，解决世界观、人生观、价值观问题，打牢思想防线。加强党纪党规和国家的法律法规学习教育，重点要抓好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的学习。《规定》对农村基层干部明确了“41个不准”，这些内容不是一般道德性要求，而是禁止性、纪律性、强制性的规定，既明确了禁区，又划定了红线，既是廉洁履职的新标杆，又是抵御腐败的安全网。要把学习贯彻《规定》作为当前农村党风廉政建设的一项重要政治任务来抓，使党员干部牢固树立依法执政、依法用权的观念，正确处理权与法、情与法、利与法的关系，真正做到心中有法、虑必及法、言必合法、行必依法。

　　创新工作举措，增强农村党风廉政建设的实际效果。坚持因地制宜、分类指导，根据不同乡镇特点，分阶段、分层次、分类型制定相应目标任务和推进措施，增强农村党风廉政建设的整体性、协调性、系统性、实效性。运用多种载体，搭建多种平台，增强农村党风廉政建设的活力。以乡、村为重点，大力开展农村基层干部廉洁履行职责示范乡（镇）、村创建活动。探索加强群众监督的有效机制，定期对信访举报进行综合分析，适时组织相关部门，对群众反映强烈的突出问题开展专项检查，并视情况集中开展专项治理，严肃查处一批典型案件。理清农村党风廉政建设的工作思路，明确一个时期、一个阶段农村党风廉政建设的工作重点，不断探索农村党风廉政建设的新途径、新方法。

　　强化“财务资产”管理，着力构建农村党风廉政防腐机制。重点建立健全乡统管、“收支两条线”管理、预算管理、支出管理、票据管理、债权债务管理、财产物资管理、会计档案管理等财务管理制度。建立农村固定资产管理制度、集体资产审计监督制度、集体资产评估制度。加强对农村集体资金资产资源的管理。

　　落实群众“四权”，完善农村党风廉政民主监督机制。推行政务、村务、党务和财务公开规范化建设，落实好群众知情权；推进村级事务民主管理，强化村民民主理财小组制度建设，落实好群众参与权；构建信访网络，开展信访宣传，畅通诉求渠道，建立健全信访工作制度，健全完善信访排查机制，落实好群众表达权；坚持和完善农村党风廉政建设，深化民主评议，坚持纠、评、建并举，开展政风评议、党员评议、民主评议活动，进一步健全监督机制，落实好群众监督权。

　　抓好制度建设，构建农村基层干部勤政廉政长效机制。按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》要求，建立健全农村基层干部廉洁履行职责长效机制。认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，完善村级纪检监察员监督制度，以制度建设从根本上促进农村基层干部廉洁履职。

　　（作者系中共德保县委书记）