陈 杰：以“四个统筹”为抓手推动县域经济科学发展

陆川县县长陈杰

　　党的十八大提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。县域经济作为国民经济的重要节点和发展基础，近年来经济总量和整体实力大幅提升，成为地方经济发展的重要增长极。但是由于传统县域经济的粗放式发展，日益暴露出发展成本高、产业结构单一、生态环境恶化、区域不协调不平衡不持续等突出问题。结合陆川县实际看，应以“四个统筹”为抓手，着力解决制约科学发展的突出问题，切实提高发展质量和效益，加快推动县域经济科学发展。

　　一、统筹新型工业和文化产业，夯实县域经济转型升级的产业基础

　　在传统县域经济结构中，劳动密集型的传统工业缺乏文化科技支撑和人才支撑，难以掌握核心技术和形成专业服务体系，市场竞争力日渐弱化。发展新型工业迫切需要文化产业来提供动力，发展文化产业又需要借助新型工业拓展市场空间。因此，在推进县域经济转型升级的过程中，应注重统筹新型工业和文化产业的发展。一是坚持以工业化的理念谋划文化产业发展。把县域文化产业作为经济结构调整和支柱产业发展的重要板块来规划，在政策、资金、人才、技术上给予有力支持。二是坚持工业园区与文化产业园区同步规划建设。根据地方工业和文化特点，在县城等基础扎实区域，规划建设工业信息商贸物流园区和文化旅游产业园区，推动县域文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展。三是实施重大文化产业项目带动战略。大力推进文化项目招商引资，规划建设群众性文体中心、现代化影视文化中心等一批重大项目，以文化项目聚集文化产业。四是打造县域特色文化品牌。以科技创新为支撑，培育一批县域骨干文化企业和文化地标。

　　二、统筹城镇化和美丽乡村建设，突破县域城乡发展一体化的瓶颈问题

　　从当前实践看，制约县域经济科学发展的体制性问题是城乡二元结构，瓶颈性问题是城镇化水平低，重点和难点是乡村建设。应把乡村建设作为今后统筹城乡发展一体化的切入点，按照新型城镇化的要求，建设美丽乡村。一是坚持保护自然风光与弘扬传统文化相结合。依法规范村庄规划，实行严厉的耕地保护制度，全面整治乱拆乱建现象，使村庄建设既与周边自然风光和谐相融又能体现当地传统文化元素。二是坚持引进现代化服务和保持农村特有生产生活方式相结合。按照数字化、网络化、智能化、服务化的发展方向建设完善乡村生活设施，打造未来的智慧乡村。三是坚持现代产业与传统产业发展相结合。发展劳动密集型现代加工制造产业，依托传统特色资源大力发展“农家乐”等乡村旅游产业、观光农业和绿色农产品加工业，建设一批经济强村。

　　三、统筹发展现代农业和农民工创业，激活促进农民持续增收的内在动力

　　发展现代农业是推动县域经济科学发展的重要途径，是实现农民收入持续较快增长的产业基础。要以扶持农民工创业为着力点，促进现代农业发展，实施农民收入倍增计划。一是搭建农民工创业平台。把农民工创业列入政府重点工作，整合部门资源，建立农民工创业服务中心，建立农民工创业基地，提供农民工创业项目，创造农民工创业条件。二是提升农民工创业能力。推进农民工免费创业技能培训常态化、长效化，根据农民工需求进行分类指导，帮助农民工选择项目，建立农业企业农民工培训基地，培育一批具有实践经验的农民工创业带头人。三是提供农民工创业政策保障。制定出台激励和扶持农民工创业的政策措施，探索建立农民工创业基金，成立农民工创业协会，加大对农民工创业的政策支持、技术支持、资金扶持，为农民工创业提供完备的政策保障。

　　四、统筹社会管理和政府管理创新，建立促进县域经济科学发展的保障机制

　　县域经济科学发展对社会管理创新提出新的要求，而政府管理则是社会管理创新的重要内容。为此，应把社会管理和政府管理创新结合起来，推动政府管理职能转变，为县域经济科学发展提供更好的服务。一是创新经济管理方式。减少项目的行政审批，减少政府对市场的干预，发挥市场调节在经济发展中的基础性作用，实现政府调节和市场调节相协调。二是创新政府行政审批方式。转变政府作风，精简行政程序，提高行政效率。三是创新政府社会服务方式和管理方式。发挥社会组织在社会服务中的优势和作用，把更多基层政府管理的社会事务转移到依靠社会组织完成的轨道上来。运用科技手段提高社会管理能力。四是创新基层政府政务监督方式。不断丰富和完善“阳光政务”的形式和内容，增加行政过程的透明度，让社会和公众多角度监督政府行政行为，增强政府公信力。

　　（作者为陆川县县长）