韦鸿臻:加强基层党组织带头人队伍建设探析

　　党的十八大提出要“加强基层党组织带头人队伍建设”。今年是全面践行党的十八大精神的重要一年，这就要求我们将着力抓好基层党组织带头人队伍建设作为一个工作重点。在2011年换届工作中，环江毛南族自治县县委着力把政治上可靠、敢打硬战、善打硬战的优秀干部选进乡村基层领导班子。换届后，基层领导班子结构进一步优化，整体功能进一步提升。目前乡镇党政班子平均年龄35.7岁，大学及以上学历70名，占63.1%;妇女干部19名，占17.1%;党外干部3名，占2.7%;少数民族干部107名，占96.4%。村(社区)两委干部550名，平均年龄42.9岁，其中高中以上文化程度261人，妇女干部110名。

　　一、环江县基层党组织带头人队伍建设存在的主要问题

　　(一)班子结构有待进一步优化。主要表现在来源结构和职位设置上还存在进一步优化的空间，有部分乡镇干部从村两委、企事业单位经公推进入到乡镇领导班子，他们经历相对单一;乡镇党政班子交叉任职较多，没有专职党建副书记，党建工作容易被忽视;有的行政村在没有后备干部情况下，村干不思进取，得过且过。二是履职能力有待进一步加强。随着新一轮扶贫攻坚战的打响和党在农村各项政策的调整，发现许多基层领导干部联系群众不够密切、宗旨意识不够强，还用老一套的框框和方法处理复杂问题，缺乏创新，解决实际问题、推动科学发展能力、创新能力以及沟通协调能力都有待提高。

　　(二)管理机制有待进一步健全。一是乡镇领导干部后备干部队伍建设有待加强。近年来由于乡镇编制的控制，进入公务员队伍人数少，整个公务员队伍年轻干部总体存量不足，加上被借用太多，导致年轻干部流失严重。二是激励保障机制有待进一步完善。目前乡镇领导干部的政治、经济待遇与承担的压力和繁重的任务相比，仍不很相称。三是乡镇领导干部考核标准有待完善。当前的考核标准重显绩、轻潜绩，致使一些乡镇领导班子盲目追求短、平、快的经济项目、政绩工程。四是乡镇领导干部交流机制有待进一步完善。在乡镇层面，受领导职数限制，一般领导干部晋升交流空间相当有限。五是有的乡镇不注重村级组织规范化建设，各个乡镇对村级组织规范化建设的配套措施存在着很大的差异。

　　二、进一步加强基层党组织带头人队伍建设的对策建议

　　(一)进一步优化结构，提高基层领导班子整体合力。一是选派干部挂任基层领导班子职务。启动选派干部挂任乡村领导班子职务工作，建立县四家班子联系乡镇制度以及纪委委员包乡镇制度，选派新农村指导员入乡住村，优秀党员进驻贫困村挂任第一书记，组织扶贫、发改、农业等部门精干力量进驻大安乡开展“整乡推进”扶贫攻坚战，选派公安干警到行政村担任信访维稳调解员，从而弥补基层领导班子在来源结构和职位设置上的不足。二是适时调整乡镇领导班子成员及分工。目前，部分班子成员工作经历单一的缺陷在新一轮扶贫攻坚战中已经显现出来，在加大对这部分干部培训力度，提高工作适应能力的基础上，适时调整不适宜担任现职的领导干部，并适时调整该部分班子成员的工作分工，解决乡镇领导班子中存在的来源结构欠合理的问题。

　　(二)加强履职能力建设，提高班子领导科学发展水平。一是以强化学习培训为切入点，切实提高领导干部执行素质。抓好乡镇党政正职、副职以及村(社区)两委负责人任职培训，除选派赴区内外进修学习之外，在县内通过举办“全县领导干部大讲堂”活动、“开发扶贫”大讨论以及各行各业报告会，积极探索新形势下干部教育培训的新途径、新方法，不断提高他们履职履责的能力。二是建立工作经验交流会长效机制，提高共同解决问题的能力。探索在乡镇层面建立务虚会制度，定期召集部分乡镇、村两委班子成员就当前重点工作召开工作经验交流会，促进乡镇领导干部用新观念研究新情况，用新思路破解新难题，用新举措开创新局面，努力提高创新能力。

　　(三)加强作风建设，树立基层领导班子新形象。一是以强化民主管理为重点，遏制“一把手”说了算现象。健全领导班子民主议事规则和重大事项民主决策制度以及完善“两述两评一考核”制度，完善议事决策机制和工作运行机制;在村一级进一步完善“三议一报两公开”工作机制，形成民主集中的良好氛围，避免出现“一把手”说了算的现象。二是以干部执行力提升工程为契机，加强干部日常管理。抓好《环江毛南族自治县干部执行力提升工程实施方案》的贯彻落实，通过把严格执行工作制度与年度考核、绩效工资、提拔使用相挂钩，奖勤罚懒，增强乡镇干部自我约束力，进一步增强干部职工宗旨意识。三是以“红卡进百企千村万户”实践活动为推力，切实加强领导干部密切联系群众工作。以开展“红卡进百企千村万户”活动为契机，引导乡镇基层干部开展“六个一”活动，即“到联系点驻村一两个晚上，与联系户共吃一餐农家饭，参加农户一次义务劳动，为村屯和困难群众办一两件实事，走访慰问一两户贫困户或困难党员，每人写一篇民情调研日记”等活动，引导基层干部争当转变作风、服务群众的先锋。四是以规范管理为核心，激发基层领导班子整体活力。在乡镇领导班子的管理上，要着重在乡镇领导干部的储备、保障、考核、交流上作系统文章;在村两委班子的管理上，全面推行“一学二诺三亮四评”工作法，规范管理村两委班子运行机制。

　　(韦鸿臻 环江毛南族自治县县委常委、组织部部长)