余丕清：保障到位，港北区“清洁乡村” 结出美丽硕果

　　“建筑白墙红瓦、村容环境整洁、溪流清水长流、田园空气清新”这是走进港北区港城镇独寨村独寨屯给人的第一感官印象，也是港北区开展“美丽港北·清洁乡村”活动的一个缩影。自治区“美丽广西·清洁乡村”及贵港市“美丽贵港·清洁乡村”活动开展以来，港北区迅速行动，通过强化组织、物质和纪律三个方面保障，农村垃圾“户集村收乡运县(市)处理”的长效管理机制已初步建立，正向着“山青、水美、地干净”、着力把港北区打造成为“文明整洁，生态宜居”美好家园的目标迈步前进。

　　一、坚持政府主导、宣教开路、社会全员参与，为“清洁家园”专项活动提供组织保障。

　　一是抓政府带动，推进工作指导科学化。4月10日市动员会结束后，港北区立即召开工作部署会，要求全区迅速开展陈年垃圾清运工作，为开好局赢得了主动。截止目前，区委、区政府主要领导亲自召开“清洁乡村”工作会议达到6次，分管领导坚持每10天召开一次工作例会，确保各项工作持续推进。全区实行责任领导包干负责制，区委书记徐育东、区长韦庆强带头前往所驻村镇参与农村环境卫生整治，区四家班子的处级领导深入各自联系点采取召开村民大会、党员干部座谈会和走访慰问老党员、老村干、困难群众等方式，开展大宣讲、大走访、大调研，指导和参与到“清洁乡村”各项具体工作中去，推动全区“清洁乡村”活动科学、有序开展。

　　二是抓宣传舆论，推进活动参与全民化。港北区创新宣传方式，通过直观、生动形象的手绘文化墙、漫画墙，宣传“清洁乡村”活动意义，让村民一目了然，印象深刻;设立清洁家园宣传长廊，开展万人签名承诺活动、分发倡议书;组织“美丽港北·清洁乡村”壮话山歌文艺巡回演出，借助港北区传统壮话山歌的形式开展宣传教育，中里乡、奇石乡组建3支文艺队利用壮族群众喜闻乐见的山歌形式深入村屯进行宣传，取得很好的宣传效果;借助主流媒体进行宣传，在广西日报、广西电视台、广西电台等自治区级媒体刊登新闻44条，在贵港日报、贵港电视台等市级刊登新闻121条，港北采风制作了9个“清洁乡村”专版，印发“清洁乡村”工作简报30期，特别是在7月19日的广西日报、7月23日广西电视台分别刊登和播出了港北区“清洁乡村”活动专栏、专题片后，极大地鼓舞了全区上下广泛参与“清洁乡村”活动的热情，增强了人民群众的卫生意识，营造出了全民参与共建共享美丽港北的强大声势。

　　三是抓综合整治，推进工作开展常态化。自开展“清洁乡村”活动以来，港北区在4月组织开展了陈年垃圾集中清运行动，5月组织开展了圩镇容貌“三乱”集中整治行动，共出动清洁车辆机具3732台次，清理卫生死角2245处，累计清理沟渠长度109.1公里，全区上半年共清运了1.4万吨的生活垃圾进入垃圾场无害化处理，填埋处理建筑垃圾超过5万吨，农村卫生环境得到极大改善;各乡镇(街道)共实施综合整治行动428次，清理乱摆乱卖摊点851处，拆除乱搭乱盖建筑物337间，拆除建筑物面积24180平方米，有力地改善了各圩镇的圩容圩貌。通过一系列的集中整治行动，让群众真正看到身边居住和生活环境的不断优化，逐步培养和树立他们居住美好环境愿望和意愿，进而引导他们自觉参与“清洁乡村”活动中来。

　　二、坚持多元投入、市场运作、强化基础建设，为“清洁家园”专项活动提供物质保障。

　　一是多方筹集资金，确保有钱做事。“清洁乡村”活动开展以来，港北区不等不靠，主动作为，采取财政补一点、社会筹一点、群众投一点的办法拓宽资金筹集渠道，确保有经费、有人员、有设施的活动“三有”机制初步建立。截至8月30日，共投入“清洁乡村”活动资金1063.34万元，其中财政投入资金646.74万元、各部门帮扶资金约65.9万元，社会捐资302.3万元，村民出资48.4万元。在7月上旬，组织开展“千台清洁车下村屯活动”，得到了全区社会各界人士的大力支持，在短短的10天时间里，共收到捐款181.88万元，通过多方筹集资金，我们基本达到了有钱做事的目的。在开展“清洁乡村”活动中，我们一直坚持以捐资出力来评价全社会参与活动程度的理念，特别是在村民参与这一块，我们不但发动群众参与清洁大扫除活动，还通过村屯理事会，贯彻“谁受益、谁出钱”的理念，发动群众每家每户按月缴交垃圾费，用于补贴村屯保洁员工资，让大家逐步树立一种“搞清洁是自己的一种义务”的思想，形成一种清洁卫生“我要管、我要做，大家都要管、都要做”的习惯，确保群众与群众之间、群众与保洁员之间、群众与垃圾外运承包人之间的相互监督氛围。

　　二是实行外包机制，降低垃圾收运成本。该区积极探索环境卫生管理新路子，实行垃圾清运分片承包制，根据自身实际，合理划分区域，分片发包，目前，除贵城街道17个社区以外的106个村全部实行垃圾转运市场化运作模式。港城镇位于城乡结合部，生活垃圾和建筑垃圾较多，垃圾清运困难大，该镇因地制宜分片区实行垃圾清运承包制，把全镇14个村分为东片、西片、北片和独立村，三个片分别8-9万不等每年承包给热心公益事业、诚信度高的个体户或经济能人、党员队长骨干，承包者每2天清一次，结余时间还可以跑运输、搞农业生产，一举两得。中里乡通过各种平台广发信息，寻找清洁服务外包商，选择有清洁工作经验的承包商，在承包期内，负责清理该乡两个圩街的垃圾以及23个村庄垃圾屋内垃圾的清运工作。通过清洁服务外包的形式，节约了成本，提高了清洁效率，逐步形成了“个体承包、村委担保、镇级监管”长效机制，有效解决城乡垃圾转运问题。

　　三是强化基础建设，完善垃圾收运网点布局。港北区加大对各村主干道路进行硬化建设，加强对乡镇生活垃圾收集清运处理设施进行配套建设。全区11个垃圾转运站除了2个重新选址外，其中有1座已经完成建设，预计在9月上旬进入试运行，8座正在进行主体建设，预计在9月中旬进行设备安装调试并投入试运行;全区每一个自然屯都建设1座垃圾屋(池)，配备一人以上的保洁员，每3户配1个垃圾桶，按照“户集—村收—乡运”模式，每天进行垃圾收集处理;在物资配备方面，全区已配发村屯人力清洁车810辆，完成垃圾收集站(垃圾池、垃圾屋)建设744座，配发大常规、标准垃圾桶2624个，配发小常规垃圾桶20863个。覆盖全区农村的垃圾“户集村收乡运县(市)处理”收运模式网点布局基本完成。

　　三、坚持完善机制、村民自治、强化监督考评，为“清洁家园”专项活动提供纪律保障。

　　一是强化建章立制，建立规矩制度。先后制定出台了《港北区“美丽港北·清洁乡村”工作方案》、《港北区“美丽港北·清洁乡村”活动挂镇、挂村方案》、《港北区“美丽港北·清洁乡村”实施细则》、《港北区“美丽港北·清洁乡村”活动督查方案》、《港北区乡村环境卫生管理制度汇编》、《港北区“美丽港北·清洁乡村”考核办法》、《港北区“清洁家园”专项活动方案》、《港北区“清洁水源”专项活动方案》、《港北区“清洁田园”专项活动方案》等一批指导性文件。在各村屯制定实施《村规民约》《村屯卫生管理制度》《村民卫生行为规范》《农户“门前三包”责任书》《村卫生评比办法》等制度，保证“清洁乡村”活动开展常态化。

　　二是推广“一组两会”制，实行村民自治。为进一步调动农村党员群众服务社会的热情，扭转部分农村党员“作用难发挥、先进性难体现、积极性难调动”的被动局面，引导他们积极主动参与到“美丽港北·清洁乡村”活动中，港北区以推广“一组两会”屯级互助自治工作制度为契机，在农村党员群众中创造性地开展“三亮三树”活动，即“亮身份、树宗旨意识;亮岗位、树责任意识;亮承诺、树模范意识”，不断增强党群凝聚力和参加社会管理事业的积极性;采取自我推荐与群众推荐相结合、村党支部审核和乡镇党委审批的选任模式设置党小组、户主会和理事会;围绕“一组两会”和“清洁乡村”活动的要求，科学设置了环境卫生宣传管理岗、清洁卫生监督岗、环境保洁岗、治安稳定维护岗等4类岗位。港城镇、大圩镇积极发挥“一组两会”、“五老”在“清洁乡村”工作中的作用，使群众更加积极地参与到“清洁乡村”活动中来，真正做到村民自治，达到长效保洁的目的。全区123个村(社区)、840个屯已经建立村民理事会，95个村建立了“清洁乡村”村规民约，配备村屯专职保洁员925人，共组建屯党小组328个，屯户主会544个，屯理事会544个，保理事会通过制订村规民约、门前三包、保洁制度等，发挥了农村党员群众在“清洁乡村”活动中的主体作用，确保活动形成常态化。

　　三是强化监督考评，实行重奖重罚。为保证“清洁乡村”工作落到实处，港北区加大指导协调、检查督促工作力度，组建联合督查组，每周对各乡镇采取暗访的形式进行督查，重点督查保洁、垃圾清运工作是否及时、彻底，暗访结果列入月考评分值扣分;每月对各乡镇开展“清洁乡村”活动全面考评，考评结果与每个月财政专项补贴经费挂钩，最高可扣除当月预算补贴的50%;每年对各乡镇开展“清洁乡村”活动开展考核，考核结果与年度绩效考核挂钩。同时督查指导组和考核验收组把督查和考核情况定期公布，作为绩效考评和干部考核的依据，严格活动问责制度，对活动开展不力、验收不合格、考评不达标的，一律按区《考核办法》追究责任。通过每周、每月、每年的考核考评，确保整个“清洁乡村”工作体系运作正常，乡村垃圾“收得上、运得走、处理完”，给广大农村群众打造干净文明、生态宜居美好家园。

　　人心齐，泰山移。从领导干部到部门联动，再到群众广泛参与，港北区走出了一条有声有色的全民创建“美丽港北”之路，“清洁乡村” 只有起点，没有终点;只有更好，没有最好。我们深信，在十八大精神的指引下，在自治区、贵港市的正确领导下，港北区委、区政府一定能够带领全区人民描绘出一幅经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的美丽港北新画卷。

　　(作者为中共港北区委常委、副区长、宣传部部长)