张誉夫：以打造“两广合作示范区”实现县域经济一体化发展

　　编者按：当今社会，开放合作，是发展的大势所趋，我国区域经济也已经取得了一定的发展，成为推动我国经济持续快速增长的强大动力，区域政府合作也是解决跨区域公共问题的必然趋势。但也存在区域产业结构趋同、重复建设等诸多因素阻碍区域经济社会协调发展和长足发展，如何才能实现区域经济一体化发展和可持续发展，是当今区域合作科学发展的重大课题。本期高端访谈，我们很荣幸邀请到贺州市八步区区委书记张誉夫，与大家共同探讨区域合作发展的科学之路。

八步区区委书记张誉夫（左）在办公室接受主持人的采访

　　主持人：早在2011年，广东和广西就签署了《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，我们了解到，在粤桂合作的重大发展机遇面前，作为广西东大门的八步区率先与广东怀集县建立了经济、社会、文化等全方位紧密的合作关系，在这样全新的发展格局下，八步区近期的县域经济发展是媒体及民众关注的焦点，张书记您好!首先请您简单介绍八步区近两年来的发展成就和亮点

　　张誉夫：近年来八步区县域经济发展亮点很多：

　　第一，发展思路不断完善：我们立足八步区情实际，确立了“工业立区、开放兴区、富裕和谐”发展战略和建设“两广合作示范区”的发展定位，提出了“一城两翼一圈”的发展思路。明确了建设“富裕文明和谐幸福美丽新八步”的奋斗目标。提炼了“八方融合，步步图强”的八步精神。

　　第二，粤桂合作取得新进展：通过八步全体人民的努力，粤桂产业合作已取得阶段性成效，我们与广东怀集签订了“1+3”协议，与广东佛山市禅城区续签为友好城区，与广东连山、怀集签订了区域旅游合作协议，粤桂产业合作示范区建设在泛珠论坛上成功列入“两广一体化建设备忘录”，目前与怀集共同聘请国家发改委下属的中咨公司进行高标准规划，争取把示范区列入国家战略，规划已完成初稿。

　　第三，园区建设取得新成绩：实施“以空间换时间，以资源换产业、以存量换增量”战略。着力抓好信都工业区、古柏工业区等一批工业因区建设，工业园区建设正由低档次低水平开发向高标准高水平建设转变，全区工业园区综合承载力显著增强。提出“央企入区”策略，着力引进大企业、大集团，培育壮大支柱产。恒希建材、高峰板业等一批重点项目实现竣工投产。2012年，仅信都工业区就实现工业产值105亿元，为贺州市唯一一个产值超百亿元的园区。

　　第四，“三农”工作取得新成效：八步区推进农业产业结构调整，大力培育生态绿色农业品牌，被评为全区出口食品农产品安全示范区。深入推进基层农技体系改革，集约化育秧和机械化插秧技术示范推广得到国家农业部高度肯定。成功入围第四批中央财政小型农田水利早涝保收高标准农田建设示范重点县。集体林权制度改革主体工作基本完成，我区彼评为全国林改工作典型县区之一。

　　第五，项目建设和征地拆迁工作取得新突破：坚持把项目建设作为拉动经济增长的强大引擎，大抓项目，抓大项目，项目数量和投资总额均实现了稳步增长。南乡温泉等一批项目加紧推进。全力抓好项目征地拆迁工作，为城区项目建设提供了用地保障。2011年以来，全区丈量土地6237. 3亩，拆除房屋217间，迁坟2358座。

　　第六，商贸旅游取得新成绩：结合八步区情实际，提出建设“两广生态文化旅游圈”的思路，重点挖握历史文化、客家文化、瑶族文化、生态山水、温泉度假等为主的历史文化生态山水游。目前，贺街临贺故城、大桂山休闲旅游、南乡温泉、中华百姓源文化城等一批项目正加紧推进。在云南省昆明“2013美丽中华特色旅游品牌推广盛会”上，荣获“中国最美休闲度假旅游名区”和“中国最美生态文化旅游名区”两项殊荣。大力抓好商贸服务业，全社会消费品零售总额稳步增长。

　　第七，城镇化建设取得新成绩：桂岭商贸城、信都金满园等一批重点城镇项目加紧推进。积极推进城乡风貌改造工程，重点实施了黄洞瑶族风情特色小镇建设和信都全国重点镇建设，城乡风貌发生可喜变化。贺街镇被评为广西特色文化名镇和广西历史文化名镇。着力抓交通基础设施建设，把完善交通基础设施作为改善发展环境的重要抓手，重点抓好铁路、高速公路建设，贵广快速铁路、永贺高速公路八步段等重大交通基础建设设项目加紧推进。通村、通屯公路建设成绩显著，全区实现了乡乡通柏油路、村村通水泥路的目标。

　　第八，社会稳定取得新突破：组织开展严打整治斗争，严厉打击黑恶势力，“两抢一盗”和“黄赌毒”等违法犯罪活功得到进一步治理，群众来信来访和矛盾纠纷调处工作得到妥善处理。社会保持和谐稳定。社会公众安全感和满意度不断提升，社会稳定七项工作实现了在自治区排位的历史性突破，今年一季度在全广西排名上升至第11位。

　　主持人：您提到八步区要打造“两广合作示范区”，提出这样的战略构想是出于哪方面的考虑。

　　张誉夫：改革开放以来，县域经济发展已经成为全国经济社会发展的重要力量和巨大潜力。改革开放30多年，经济社会得到快速发展得益于县域经济的发展，国民经济这个大火车头是靠县域经济一个一个小火车头给拉动的，所以县域经济这个小火车头会带领地方乃至全国的发展。

　　县域经济发展在改革开放中的地位和作用越来越突显，特别是在我国经济发展的今天，整个国家进入了快速发展的阶段，我们广西进入到工业化的中期。从2020年的初步形成小康和2050年全面建设现代化经济强国这两个目标来讲，加快县域经济发展已经摆到了更加重要的战略地位，自古以来，县一级在我国都是一个非常重要的层次。

　　自治区政府陈武主席在今年两会期间提出了一个“双核驱动”的问题，双核驱动，一方面是北部湾经济区，另一方面是西江经济带，这个双核驱动我认为是广西科学发展的一个战略性的转变，这个转变就由原来的一级变成了双核，一核变成了双核，他的推动就是带动我们向先进生产力靠拢。

　　西江经济带的发展由原来的做西南出海通道的格局成为主动的向东靠，走两广经济一体化，主动的融于珠三角经济带，这对于我们广西的发展是起战略意义的，特别是在去年的第九次泛珠论坛上，我们跟广东签署了两广经济一体化以协议，这对于我们广西的经济发展和战略布局还是有重要意义的。

　　李克强总理在我们广西考察调研时提出：“把北部湾经济区建设好、发展好，不只对西南地区，而且对中南地区，甚至对全国都具有战略意义，广西要成为西南、中南地区开放发展的新的战略支点。”这凸显了我们广西的战略地位，而且国家很重视这个地位，广西的战略发展在不断的前行。那么结合我们八步区，八步区地理位置处在广西最东的板块上，太阳升起照耀广西时，最早的就照耀在我们八步区。我们八步地图的形状一只鹰的图形。我们在这只“鹰”的首脑处画一个圈，提出“两广生态旅游圈”的发展思路，再根据八步地处湘、粤、桂三省(区)交界处的区位优势，我们提出了“粤桂产业合作”的思路，实际上八步区的整个定位，是要打造“两广合作示范区”，这个合作不仅仅是经济上的合作，它是全方位的合作示范区，这就是我们的战略构想。

八步区区委书记张誉夫（左）在办公室与主持人合影

　　主持人：我记得您曾经说过：“在经济全球化的今天，地方经济的发展不可能独善其身。桂粤两地经济社会发展特色鲜明、优势各异，具有很强的互补性和融合度。必须看到，桂粤的合作是互补，而不是扶贫。”那么，“粤桂产业合作”主要有哪些产业的合作

　　张誉夫：产业合作涉及的面很广，我们主要建设七个产业合作基地：

　　第一个基地是林木加工基地。以示范区区位优势和丰富的林产资源为基础，积极引进新技术和新工艺，重点发展以高密度纤维板、高端建筑装饰板材、木竹制品等为主的林木加工产品，并进一步延伸发展中高端家具制造产业。重点建设集林木加工、中高端家具设计制造、林木深加工产品交易于一体的特色园区，到2020年，建设成为区域大型木材深加工产品流通市场。

　　第二个基地是新材料产业基地。以八步、怀集及周边地区丰富的矿产资源及冶金、建材等产业为基础，加强与我国东部发达地区及港澳台的合作，逐步向精细化工材料、新型建筑材料、电子信息功能材料、生物医用材料转型升级。到2020年，示范区精细化工材料、新型建筑材料产业集群初步显现。

　　第三个基地是装备制造产业基地。通过承接发达地区装备制造业转移，积极延伸拓展下游产业链。促进传统金属产品生产加工向精密铸锻、汽车零部件等高附加值精深加工转型升级。到2020年，争取每年吸引1家面向中西部市场的工程机械装备、模具制造、汽车零部件制造及配套件组装类企业，在示范区建设专业化生产加工基地。

　　第四个基地是健康养生产业基地。通过吸纳发达地区在食品、医药、保健产品、医疗服务、休闲养生等领域的先进经验，加大力度挖掘示范区优质的自然资源条件和健康相关产业的发展潜力，重点打造集绿色食品、生物医药、高端保健产品、医疗咨询、康体养生等于一体的综合性“健康圈”。到2020年，将健康养生产业培育成为未来领导示范区经济可持续健康发展的新增长点，打造形成区域重要的健康养生产业基地。

　　第五个是循环经济产业园区。加快示范区原有企业、园区循环化改造，推动建立示范区“项目、企业、园区、杜会”四个层次的循环经济体系建设。推进示范区原有冶金、医药制造、林木加工等制造业转型升级，以循环经济试点项目为载体，推广应用清洁生产先进适用工艺技术。到2020年，在示范区争取建成2个省级循环经济示范园区、1个国家级循环经济示范园区。

　　第六个是建设新兴产业集聚区。以电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业为重点，重点围绕应用电子、电子元器件、物联网、节能环保装备及产品、再生资源循环利用、新能源示范应用、新型电子功能材料、生物医用材料等领域。突破重大关键技术，推进科技成果转化，建设科技平台及研发与产业化基地。到2020年，培育省级特色产业基地3个，国家级高新技术产业基地(园区)1个，建设5个新兴产业技术创新战略联盟。

　　第七个是建设现代农业集聚区。以示范区农业资源和林木资源为基础，创新特殊地形土地利用模式，以沟壑经济和林下经济为特色，重点发展特色优势农业、农副食品深加工、农业观光体验、高效林业等产业。到2020年，区域现代农业集聚及区建设初步完成，特色优势农业、林下经济成为特色产业发展模式得以向周边区域推广。

　　主持人：随着经济全球化和区域经济一体化的迅速发展，政策扶持已是经济加速增长的重要支撑，在粤桂产业合作方面，八步区将有哪方面的政策扶持

　　张誉夫：八步区主要争取九大方面的政策扶持。

　　首先是要发挥启动区的示范引领作用。大力支持启动区建设，符合规划要求的重大项目优先在启动区布局，符合使用导向的各类财政资金优先安排用于启动区建设。体制机制创新的各项政策优先支持启动区发展。把国家和省市赋予启动区的支持政策落实到位。在规划审批、环评、用地上开辟绿色通道，理顺示范区启动区管理体制，对规划管理范围内公共资源行使行政管理权责，在财政、国土、规划管理等方面，比照经济技术开发区政策，享受相关管理权限。加快推进启动区重大基础设施建设。

　　其次要制定示范区先行先试政策。鉴于示范区属于跨省合作的特殊性，要加快示范区的建设，提升示范区的摸范带头作用，就必须向国家申请先行先试的政策。一方面要争取建立跨省区生产要素流通体系，申请中央政府为示范区的发展提供公共物品。切实转变当地政府职能，创新政府制度安排;另一方面借助国家实行工业化和城镇化良性互动和增强中小城市和小城镇功能的机遇，示范区争取成为国家促进工业化和城镇化良性互动的户籍制度改革和土地制度改革试点。

　　第三是产业扶持政策。粤桂两省(区)及贺肇两市加强产业政策研究，制定出台支持示范区发展的具体产业扶持政策。在示范区建设初期，对示范区重点产业发展从规划引导、项目安排、资金配置等多方面，粤桂双方给予支持和倾斜。对示苑区节能减排、土地、环保等方面要给予示范区差别化产业政策。

　　第四是退税政策。争取粤桂两省(区)划拨专项财政资金支持示范区建设，贺州、肇庆两市按照一定资金比例共同出资建设成立示范区投资开发建设有限公司。用好国家、省支持示范区建设的税收优惠政策，积极争取对重点项目实行电价、水价、气价格优惠，制定最高限价，加大对示范区企业的税收扶持，研究建立重大产业项目建设引导资金，进一步完善示范区事权与财权相匹配的财政管理体制。

　　第五是金融政策。积极争取粤桂两省(区)的金融机构在示范区设立分支机构，争取示范区建设投资基金，优先用于示范区建设。加快形成跨省金融结算机制，为区城合作提供金融便利，争取示范区在开展民间融资方面先行先试，争取粤桂两省(区)加强对示范区小微企业和科技型企业的金融扶持力度。对带动性强的重大产业项目，公共基础设施，开辟信贷支特“绿色通道”。争取各级政府积极指导和帮助示范区企业上市融资，支持有实力企业发行企业债券和短期融资券。

　　第六是投资政策。争取在省级层面建立示范区项目联审，联报绿色通道，设立建立市级重大合作项目审核“绿色通道”。争取各级政府对示范区企业技术改造和产业结构调整专项资金对优势产业的支持力度。争取粤桂两省(区)根据示范区产业指导目录，对目录内的投资项目，享受国际鼓励类产业产品相关支持政策。配合粤桂两省(区)出台示范区相当于省级政府投资主管部门项目管理权限实施细则。

　　第七是土地政策。争取国家和省(区)对示范区土地利用指标给予适当倾料，支持示范区适时修编和调整土地利用总体规划。争取示范区规范有序，开展城乡建设用地增减挂钩试点，将示范区列为低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点。

　　第八是人才政策。制定有效激励措施，强化人力资源保障。深入落实西部大开发人才引进政策，争取省级层面新的奖励政策。整合现有人才市场资源，实现本地人才市场和劳动力市场的联网贯通。积极引进国内高校到示范区联合办学、兴办分校或独立学院，并落实建设用地、税费减免、设施建设等优惠政策。在规划重点产业领城内，针对应届毕业生、企业家等参照东部地区分类制定高于本地区平均水平的福利待遇标准，重点从东部地区吸引高层次紧缺人才。

　　最后是生态环境政策。争取粤桂双方在示范区探索开展主要污染物排放总量初始权有偿分配和排污权交易，加快建立排污权跨区域、跨产业调剂交易制度。探索建立规划环评和建设项目环评的联动机制。

　　主持人：听了您的介绍，我们感觉“粤桂产业合作示范区”的前景非常可观，请您概括“粤桂产业合作示范区”的总体要求和目标任务。

　　张誉夫：“粤桂产业合作示范区”的总体要求是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。深入贯彻党的十八大精神，全面落实《“十二五”粤桂战略合作框架协议》要求，牢牢抓住进一步深入实施西部大开发战略、中西部承接产业转移、粤桂新一轮全面合作的机遇，以创新改革、政策叠加、合作共赢、试验示范为主线，以创新跨省产业发展合作机制为突破口，为加快粤桂产业合作示范区合作共建，将示范区建设成为东西部跨省边界区域合作先行区、华南地区承接产业转移示范区、南方低丘缓坡综合开发创新区、粤桂新型城镇化统筹发展试验区。依托示范区建设，进一步推动粤桂一体化进程，为推动东西部地区互动合作发展，实现区域协调发展探索新路径提供示范。

　　其目标任务是：2013-2015年，高起点、高标准编制启动区的概念性规划、总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划以及相关专项规划。

　　前期加快启动区建设，着重在基础设施建设、产业合作、服务体系建设、体制机制创新等方面统筹推进，尽快取得重大突破。到2014年，根据粤桂双方签署的《框架协议》和《发展规划》要求，尽快建立和完善相关合作机制、体制及政策法规文件，成立示范区建设与运作管理机构。

　　到2015年，按照“产业承接为启动，全面合作为目标”的发展要求，以启动区为核心，示范区基本建成物流服务、商务服务、产业合作、科技与人才服务等重点功能服务平台。启动区基础设施建设基本成型，重要公共服务设施和产业配套设施加快建设，示范区连接内外的重要交通体系建设初具雏形，引进3-5个重点产业项目，示范区地区生产总值达到50亿元，工业增加值达到30亿元。

　　到2020年，示范区完成80平方公里开发建设。示范区运营机制建设全面完成，粤桂产业合作互动新机制全面建立，示范效应逐步显现。形成以新材料、电子信息、节能环保、健康养生产业等为主导的现代产业集群，产业竞争力明显增强，经济练合实力大幅提升，地区生产总值达到200亿元，工业增加值达到110亿元。示范区可持续发展能力进一步提升。成为桂东粤西地区重要的经济增长极和新型工业化、城镇化发展典范。

　　到2030年，示范区地区生产总值达到600亿元，示范区经济杜会实现重大跨越，基础设施日趋完善，空间布局科学合理、功能组团特色明里，产业发展平台和区城商贸物流枢纽作用充分发挥，产业合作的深度和广度并到全面提升，跨省全方位合作示范效应充分显现。

　　主持人：听了您的介绍，我们发现八步区在建设两广合作示范区过程中，正率先进行工业化、城镇化、农业现代化协调发展探索，这将对未来两广地区更高层次的合作甚至两广一体化发展起到巨大的示范和推动作用。最后，请张书记简要概括八步区的发展优势、潜力以及今后的发展规划。

　　张誉夫：我们八步区的发展很有优势，主要体现在五个方面。

　　第一方面，区位优势：八步地处湘、粤、桂三省(区)交界处，是大西南通往粤、港、澳的便捷通道，距离桂林两江国际机场和广州白云机场都只有200公里左右，是大西南及中原腹地东进粤港澳最便捷的通道。国道207线和323线贯穿全境，桂梧高速公路、广贺高速公路、洛湛铁路和建设中的贵广快速铁路、永贺高速公路贯穿全区，筹建中的贺州至河池巴马高速公路、贺州至广东韶关高速公路、柳州至韶关铁路贾州段经过辖区，这些高速公路和铁路建成后，八步将融入珠三角1小时经济圈。向南可连接珠三角产业转移和经济辐射，向北可沟通长三角经济圈。贺江航道复航工程已经启动，建成后500吨轮船可直达广东肇庆、江门、广州及港澳。

　　第二方面，资源优势：八步区总面积3714平方公里，总人口69.3万，其中农业人口54万人，劳动力资源总数33.56万人，辖12个乡镇、1个瑶族乡和三个街道办事处，矿产、森林资源丰富，主要有锡、钨、银、黄金、锰、铁、稀土等27个品种。森林活立木蓄量达1306.9万立方米，森林覆盖率达76.54%(含国有大桂山林场为76.24%)，年生产商品木材15—20万立方米。水电优势十分明显，组藏量达70万千瓦，可装机容量近50万千瓦，已经建成中小型水电站86座，总装机容量18.73成千瓦。八步区为“百年莱乡”，素有广东的“后花园”、“菜篮子”、“肉篮子”、“果篮子”之称，合作潜力巨大。

　　第三方面，后发优势：八步区属于欠发达，后发展地区，很多方面都犹如一张白纸，百废待兴，可以更加好的吸取先进地方、先进经验、先进模式。

　　第四方面，政策优势：八步区属于西部大开发地区，是自治区贫困县区之一，可以争取享受与湖南江华等地的国家连片扶贫政策。

　　第五方面，人文优势：八步区拥有丰厚的人文资源和文化底蕴，临贺故城已有两千多年的历史，瑶族、壮族文化、客家文化等相互融合，旅游资源较为丰畜，正在打造“两广生态文化旅游圈”。

　　下一步，我们将借产业转移热潮，加快东靠步伐，加大与周边省、市、县区的合作和交流，全力打造“粤桂产业合作示范区”，加快两广经济一体化进程。主动融入“西江经济带”和“桂贺粤一体化”。充分利用八步的生态资源，大力发展“生态、健康、休闲、养老”为主题的旅游业，触入“大桂林旅游圈”，着力把八步打造成为粤港澳的后花园。