黄元明：以全面深化改革推动平南跨越发展

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，对平南来说，要切实把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，用三中全会精神统一思想，指导实践，以经济体制改革为重点全面深化改革，不失时机推进深层次矛盾的攻坚克难，突破发展瓶颈，加快重要领域和关键环节改革，走出一条港口、工业、城市一体化发展道路，从而实现跨越发展。

　　一、在推动经济转型上深化改革，增强县域经济综合实力

　　平南是一个拥有150万人口的大县，2013年，有望全县实现地区生产总值176.5亿元，增长8.6%，财政收入11亿元，增长15.8%，但人均总量却很小，因此，当前平南还是一个欠发达地区，正处在经济转型期。发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距依然较大。只有加快财税、金融等领域的改革，把推动发展的立足点转到提质增效上来，在做大经济总量的基础上推动经济转型，坚持科学发展，才能实现经济综合实力的整体提升。

　　1、强化产业支撑，狠抓“三年目标任务行动计划”推进“区域性现代物流枢纽江滨城市”建设。产业发展是城镇化推进的重要基础。平南县大力实施“港工城一体化”战略，就是要强调港产城融合，正确处理好城镇化发展与产业发展的关系。要充分发挥平南的区位、交通、港口等特殊优势和生态优势，按照港口、园区、农业、城镇、民生五大板块的布局发展，狠抓“三年目标任务行动计划”，推进港口、产业和城镇的融合发展，实现“区域性现代物流枢纽江滨城市”建设目标。重点推进雄森生物科技园、华洋纳米碳酸钙、恒祥钙业、特步鞋业服装业、宏朗铝业、达庆医疗器械等重大项目建设。加快县城区、江南片区建设，推进城东新区、镇隆高铁新区、西江流域文化城建设，完善新区道路和配套设施。科学定位乡镇发展类型，努力打造一批经济强镇和特色名镇。

　　2、以工业园区为平台，着力优化产业发展布局。平南工业园经过近几年的快速发展，已经初具规模。据测算，2013年，园区全年完成工业总产值61亿元，增长10.72%;税收3.5亿元，增长8.47%。但与打造“百亿园区”的建设目标还有很大差距。当前，尤其要以集群集约发展为方向，加快转变经济发展方式，充分发挥区位、资源、交通枢纽、工业园区等平台优势，优化招商环境，拉长产业链条，提高产业间关联度，打造具有竞争优势的强势产业和特色园区。抓好工业园区招商特别是标准厂房招商，加快生物保健、纳米碳酸钙等新兴产业发展。加快工业品批发市场建设。加大碳酸钙产业发展的规划和引导，加快华洋、华燕、江达、恒祥钙业等纳米碳酸钙项目建设，逐步打造“百亿园区”。

　　3、提高农业现代化发展水平，实现农业增效、农民增收。充分发挥农业的基础性作用，提高农业现代化发展水平，促进农产品的极大丰富，实现农业增效、农民增收。落实好强农惠农富农政策，大力发展特色优势农业，形成“一镇一业”、“一村一品”差异化发展格局。利用好新一轮土地流转政策，加快构建新型农业经营体系。加快培育现代特色农业，扶持农民合作社、家庭农场、农业企业发展。扎实推进“中央财政小型农田水利重点县”项目，完善农村水利基础设施。加快西江农产品交易市场建设，建设西江沿岸特色农业示范带。

　　4、加快完善现代物流发展平台，打造县域经济新的增长点。平南县历史悠久，人文底蕴深厚，旅游资源丰富，加上“水-公-铁”立体式交通枢纽的日益形成，旅游和现代物流产业发展呼之欲出。第三产业的快速发展必将成为平南县域经济新的增长点。当前，要重点推荐三方面的工作。一是推进现代物流发展平台建设。加快武林港二期核心港区和港区物流园建设，加快南梧二级公路镇隆至大安段的拓宽改造，推进南广高铁通车运行配套工作和柳肇高铁、贵梧高速、柳梧高速平南段建设，加快西江二桥、工业大道、江南大道和上渡至武林公路等市政路网建设，促进城市主干道与港口、铁路、公路有效连接，加快形成“水-公-铁”立体式交通大网络，促进与珠三角、东盟和大西南地区的互联互通，构建桂东区域性综合交通运输中心。二是大力促进旅游业发展。大力促进旅游基础设施建设，以鹏山风光综合旅游开发为支点打造自治区级旅游景点亮点，加快北帝山景华旅游项目、鹏山国际养生度假区、思旺大王山森林养生旅游度假区、思界相思洲、平南人文历史景区建设，做活做亮沿西江工贸商务休闲旅游带。三是加快现代物流产业发展。抢抓贵港市获得国家物流园布局机遇，加快现代物流产业发展。大力培育现代物流企业，加快生产物流、商业物流、第三方物流业发展。

　　二、在激发市场主体活力上深化改革，加快文化产业发展

　　近年来，平南推进政府职能转变取得积极进展，但政府和市场的关系尚未完全理顺，诸如监管不到位等问题不同程度存在。只有进一步处理好政府和市场关系，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，深化行政体制改革，才能不断激发非公有制经济活力和创造力。一是要大力破解土地、资金、劳动力等要素的瓶颈制约，建立和完善适应民营经济和中小企业发展的要素市场体系，不断激发民营经济的活力和创造力。二是要突出发挥民营经济和中小企业的推动作用。创新适应民营经济和中小企业发展的市场准入机制，排除制约发展的各种体制机制障碍。三是完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系。以打造“七彩龚州”品牌为抓手，大力发展文化产业。加快推进西江流域文化城、西江文化艺术中心、鹏山书画院建设，积极推进文化与旅游融合发展，推动文化事业繁荣、文化产业发展。

　　三、在不断改善民生上深化改革，让更多的发展成果惠及老百姓

　　当前，平南的居民收入分配差距依然较大，如，据测算，2013年城镇居民人均可支配收入21034元，增长10.2%，农民人均纯收入7876元，增长12.9%，差距很大。教育、就业、社会保障、医疗和住房等关系群众切身利益的问题仍然较多，社会建设和社会管理面临诸多新的课题。只有加快教育、就业、社保、医疗等领域的改革，调整国民收入分配格局，完善公共服务体系，才能使发展成果最大程度地惠及亿万人民群众，实现城乡统筹发展。一要把更多的财力和公共资源向基层一线、向艰苦边远地区倾斜，解决好教育、文化、卫生、就业、社保、安居等群众最关心最直接最现实的利益问题。二要加快教育资源均衡配置，促进教育事业发展。要健全财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的投入体制，完善财税、金融、土地等优惠政策，加快教育项目建设步伐。着力推进教师体制改革，打造名师、名校和名校长“三名工程”，要重视教研工作，制定一套激励名师名校长以及最美乡村教师的机制。三要处理好民生与农民收入的关系，在整合农业资源发展规模特色种养，增加农民收入的同时，大力推进为民办实事。

　　四、在促进社会公平正义上深化改革 ，加强和创新社会管理

　　公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是经济社会创造活力的源泉。要大力完善、构建权力公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系，形成维护公平正义的制度环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，最大程度地调动一切积极因素，激发平南人民群众参与改革发展的积极性、主动性和创造性。同时，要深化“维稳基石”工程，加强社会治安综合治理，创新有效预防和化解社会矛盾体制，强化安全生产，健全公共安全体系，最大限度增加和谐因素。

　　五、在建设生态文明上深化改革，增强可持续发展能力

　　推进生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须坚持把生态文明建设放在突出地位，着力推进生态建设。一是建立系统完整的生态文明制度体系，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为建设美丽平南、实现可持续发展提供制度保障。二是大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，推动以生态县、生态乡、生态村、生态家园等为载体的生态示范建设，打造生态宜居环境。三是持续深入推进“美丽平南·清洁乡村”活动，改善农村人居环境。在促进经济发展中更好的保护环境，建设美丽平南。

　　(作者系中共广西壮族自治区平南县委员会书记)