韦正业：学以致用撬动县域经济强力发展

　　广西自治区党校第30期中青班从今年3月1日至7月11日止，经过4个半月系统培训学习，即将圆满完成学业。经过几个月学习提高，领导的教诲，学校的教育，老师的启发，个人的努力，教学的相长，校外的见习等，让学员受到了一次系统的学习培训，感受到党校的书香天成，春华秋实。思想受到了启发，情操受到了熏陶，灵魂得到了净化，综合能力得到了显着提高。大家学到了“真传”，拿到了正如阿基米德所说的知识力量之“支点”，具备了能撬开“地球”半个角的条件。就广西而言，我们学员要撬动的“地球”，就是要精心打造广西县域经济强县，强力推进县域经济又好又快发展。本人来自平果市，下面以平果市为例，就撬动“地球”(打造县域经济强县)问题，阐述如下： 

　　平果市，因老一辈革命家邓小平同志一句“广西平果铝要搞”而与“苹果”电脑一样名满天下，誉饮南疆。全县总面积2485平方公里，总人口52万，其中城市人口17万，农业人口35万，是全国百强县和广西县域经济强县，曾三次评为广西经济社会科学发展“十佳”县。这里历史悠久，各种传统故事经典传神，留下了明代王阳明的印迹;这里神韵深厚，民族文化源远流长，《嘹歌飞扬》等壮族民歌唱到了悉尼大舞台;这里资源禀赋，铝土矿藏丰富;这里山清水秀，自然天成;这里气候适宜，四季如春。这里，上有蓝天白云，下具物华天宝;这里，区位优势独特，前有南宁拉动，后有百色推动，是一个期待开发、转型提速，加快发展的开发热土。 

　　2012年平果市被评为全国最具发展带动动力百强县(市)、最具发展潜力旅游名县、中国最佳生态休闲旅游名县、全国体育先进县和教育先进县等荣誉称号。2013年，全县地区生产总值120.71亿元，同比增长10.3%，固定资产投资176亿元，增长33%，财政收入22.15亿元，增长8.03%，工业总产值225.31亿元，增长17.3%，城镇居民人均可支配收入24553元，增长9%;农民人均纯收入6135元，增长13.2%，财政收入连续12年排在广西县级首位。6个主要经济指标均占全百色市的五分之一，在全区、全市的经济社会发展中起到举足轻重的作用。 

　　但在区域发展、平衡协调问题上，平果也还存在“三强三弱”的问题。即“工业强、农业弱，城市强、农村弱，财政强、民生弱”，城乡二元结构凸显，收入差距较大，城乡收入差别高达18418元。产业布局和结构方面，存在“一铝独大，一铝独尊”的情况。因此，对平果市来说，“稳增长、调结构、促改革、惠民生”仍然是当前全县经济社会发展的主题。 

　　一、看准产业，做大项目，稳定增长，扩增总量，加速推进全县经济跨越式发展　　平果的铝土矿探明储量为2.9亿吨，足以支撑全县铝工业持续发展几十年。目前，氧化铝年产能已达252万吨，电解铝10万吨。前者偏大，后者偏小，适应不了铝加工工业迅猛发展的需要。按现有氧化铝与电解铝2:1比例计，每年可生产126万吨电解铝。但因市场原因，企业不愿扩大经营，电解铝仅维持在10万吨左右，严重制约了平果铝加工产业的发展。电解铝每年缺口达40万吨，作为铝生产基地，每年却要通过采取外调电解铝的办法来补充，既增加企业成本负担，又制约铝加工产业链的延伸发展。由于受电解铝产能不足的影响，整个工业都步步受阻，工业增长空间受限，增量不大，总量无法快速提升。全县工业总产值仅为225亿元，与铝工业大县的地位极不相称，潜力没有得到很好挖掘和充分发挥。要解决这一问题，仅靠央企平果铝一家之力的确难以奏效。中企犹如机关，层层把关，处处审批，程序复杂，流程缓慢，项目建设的机制、体制存在诸多问题。目前只有不断地解放思想，更新观念，以“狭路相逢勇者胜”的闯劲，大胆突破体制性障碍和行业壁垒，走央企与民企联合、联姻之路。让平果铝走出行业垄断的老路和误区，促成他们与民营企业全面合作。通过由地方政府提供政策，煤炭企业供煤入股，投资公司出资兴建，中铝(平果铝)出技术、出场地、出资原(铝矿)等方式，在地方注册组建混合式股份公司，让企业跨越樊篱限制，另辟蹊径，闯出一片新天地来。 

　　主要的办法和措施是：

　　一是整合百色两个矿务局煤炭资源，引进贵州优质煤炭，合作建设中铝广西分公司(平果铝)45万千瓦自备火力发电厂，产生的新增电量纳入地方电力局域网调配，以满足电解铝生产的用电所需。 

　　二是立即启动和利用国家发改委批准建设的百色生态铝工业基地政策，开发建设平果铝结构调整项目——年产39万吨电解铝生产线，挖掘盘活电解铝产能，解决铝加工工业受电解铝掣肘的瓶颈问题。 

　　三是利用“城市矿山”新概念和产业政策，大力发展二次回收铝、铜循环经济，支持平铝集团建设年产30万吨再生铝、15万吨再生铜项目，目前已出产品，争取年底全部达到设计能力，达产达标。以上几个项目，可实现固定资产投资超百亿元，新增工业总产值150亿元以上。只要此路走通，平果工业经济即可实现提速发展，可呈现总量激增的良好态势，工业经济总量不足的问题就得到有效解决，为实现跨越式发展迈出最关键、最可喜的步伐。 

　　二、选准时机，优化产业，调好结构，培育新兴产业，努力实现工业经济可持续发展

　　平果是典型的铝资源型工业大县，因铝而兴旺，因铝而崛起，因铝而得名。全国类似平果的资源型城市很多，不计其数。有的因资源枯竭而衰败，有的则因转型及时，措施有力，实现了产业转型的华丽转身，经济永盛不衰。个中原因，值得深思和借鉴。 

　　目前，平果经过多年的发展，已实现了立体交通网络的成功打造，强大的工业基础已经铺就，一定数量的优势的产业集群已经建成，城市框架扩容已经拉就，体育、文化、卫生保障条件已经达到较好水准，经济积累已经具备了相当的实力。这些都为平果市域经济进行结构调整和转型升级创造良好的条件。 

　　逆水行舟，不进则退;时不我待，只争朝夕。我们必须抓住机遇，主动出击，努力实现全县产业转型升级的华丽转身，开创全县经济结构调整的新篇章，走一条适合平果市情的可持续发展之路。 

　　一是有所为，有所不为。采取对现行工业产能进行有保有压的管控措施。对氧化铝产能要进行控制，氧化铝现有年产能已经达到252万吨，如果任其无序扩张，无疑将加剧铝矿资源枯竭进程，同时也造成巨大资源浪费。每年氧化铝外运外流总量均超过220万吨，这种只顾眼前，不顾长远的短期行为应予控制，要下决心让其回到科学发展的轨道上来;要进行产能的压缩，避免资源的枯竭。 

　　二是以科技为手段，走企业与高校、与科研院所联合之路，加大科研投入，提高产品的科技含量，提高科技附加值。如铝型材，一般粗放型的铝初加工制品，每吨只卖1万到1.6万元，而高纯度铝、高品位铝合金[有色商机:ADC12铝合金锭]售价则高达几十万元，如航天领域和高速轨道用的铝材就属此类。目前，正与清华大学、浙江大学、东南大学洽谈，委托进行铝产品系列研发。东南大学与平果博导铝镁公司的合作已出成果，产品荣获“广西科技进步奖”和省级名牌产品称号。铝镁丝线材供不应求，市场广阔。 

　　三是延伸产业链，增加附加值。工业废料“吃干榨净”，实现二次利用，循环发展。首先，扩大博导铝镁丝线材与东南大学的合作，将东南大学的技术扩大到平果铝、平果亚洲铝、平果方洲铝、华胜铝、平果台湾超能铝电子产品、精密铸件公司等大型铝加工企业，把产业链延伸到极致，最大限度地增加附加值。重点攻关铝镁丝线材、铝箔、铝器械等重点产品的研发和批量生产，努力把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势。全力支持平果铝充分利用废弃赤泥炼铁，提炼稀土等稀有元素。同时动工建设500万吨以赤泥回收利用为主要原料的新型水泥生产线，把工业废料“吃干榨净”，实现资源循环利用，变废为宝。支持强强碳素公司技改扩能，建设年产40万吨预焙阳极碳素，鼓励出口，培育出口外向型经济，支持该公司做大做强。目前，该公司已为财政税收贡献每年近1亿元。积极推进凯特生物化工公司，发展以农业可再生原料(如木薯)为主的精细化工工业，最大限度地培育非铝产业。力争用5至8年时间，努力实现非铝产业占平果工业经济总量的60%以上，避免重蹈外地资源型城市出现的因矿竭而城衰的覆辙。在培育非铝产业方面，一是规划建设一个占地两万亩的新兴综合性工业园区，按可承载1000亿元产值的标准进行设计，采取市县联建方式进行建设。二是走强弱搭配、虚实结合、东西合璧方式承接东部产业转移，通过招商引资方式，接纳东部沿海及中部省市工业园区整体或部分产业转移。探索采取税收两边政府分成方式，互惠让利，借力发展，走可持续发展的新型工业化发展道路。 

　　三、统筹协调，科学谋划，兼顾城乡，多产联动，努力实现经济和社会各项事业协调发展

　　平果城乡差距大，工农差距大，产业结构单一，产业不协调等问题是基本的县情。按照“两个倍增”要求及最近国务院关于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总体工作要求，顺势而为，加快发展。大力实施工业反哺农业，城市反哺农村，财政保障民生的新举措，努力实现农业发展、农民增收、农村稳定的目标，营造一、二、三产业齐头并进的良好格局。 

　　一是树立正确的政绩观，围绕全县10万名贫困人口问题进行精准扶贫，采取多种方式解决这部分人的脱贫问题。 

　　1.教育式扶贫。让应享受教育的对象全部进入县城读书，落实好“两免一补”政策和县财政发放交通补助等措施。鼓励社会力量扶助贫困学生上高职高专和国民教育院校，学生毕业后有针对性地引导到平果工业园区所属企业就业，尽量减少农村土地的人均承载负担。 

　　2.鼓励农民进城务工、就业，打破户籍壁垒，让其成为新型市民。对进城农民优先进行培训努力引导就业，并尽可能安排到农民进城经济适用房小区解决住房，认真解决他们的衣、食、住、行及就业等民生问题。 

　　3.进行产业扶贫。按照“一乡一品，一村一目”的模式，通过土地流转，发展公司+农户或合作社+农户方式，发展火龙果、葡萄、林下养鸡等规模特色产业，通过打造“全国火龙果县”等方式，极大地增加农民地租等资产性收入和务工工资性收入，改善和优化农民收入构成，努力地减少贫困人口的比例。目前，平果的火龙果、葡萄、桑蚕、林下养鸡产业发展迅猛，如火如荼，已经成功找到了石山地区农民脱贫致富和形成稳定收入来源的优势产业。因此，全区农业现场会、扶贫现场会在平果召开，平果的产业扶贫工作得到了自治区的充分肯定。我们应坚定信心，加快发展。 

　　二是充分利用成功打造大学园区新平台，大力推进“大学小城”创建工作。目前，全县占地1万亩的大学园区已初具规模，园区路网、通电、通水及土地储备等关键性工作均已完成，具备引进高校办学条件。已建成并已招生的学校有：广西工程职业学院、广西幼儿师范高等专科学校、广西国际培贤职业学院和北京师范大学基础教育园。目前，在校学生已经超过3万人，形势喜人，前景广阔。下一步还需加大工作力度，争取接纳广西医科大学等区内外名校进入。积极筹备北师大的东盟大学，力争把平果打造成为西部地区区域性重要教育基地，发挥面向东盟、辐射西南的作用，力争将来大学城人口超过10万人以上。 

　　三是利用平果拥有一流的网球等先进体育设施和布镜湖万亩荷园等文化、教育、体育、生态旅游优势，大力发展最具特色的生态旅游业，打造南宁市一小时经济圈内最具潜力和最具吸引力的生态特色旅游大县、名县。 

　　目前正引进国内大型旅游企业进行合作开发。计划投资10亿元，利用清华大学、浙江大学的理念和规划设计优势，正在进行升级打造，不久将来正式对外开放。即将开启平果市旅游产业的兴旺时代…… 

　　过去的平果，贫穷落后，如今的平果，生机盎然，一派生机勃勃的景象。作为中青班学员和一县之长的我，将在各级党委、政府及社会各界的大力支持帮助下，进一步解放思想、更新观念，借助从党校学有所成、学以致用的东风，用党性的高度，用责任的担当，用知识的力量，用智慧和力量的“支点”，强力推进(撬动)平果市域经济又好又快发展，为开创美好未来，为实现伟大的中国梦，担当自己应该担当的责任，作出力所能及的贡献。

　　(作者为平果市县长 韦正业)