韦胜：依托扶贫生态移民搬迁 统筹推进城乡发展一体化

　　10月9日-10日，全区扶贫生态移民业务培训班在河池市大化瑶族自治县召开。田阳县政协主席韦胜在培训班上介绍田阳县扶贫生态移民工作经验，他指出，田阳县从2004年开始实施易地扶贫搬迁工作。十年的时间，上级发改委共下达田阳县易地扶贫搬迁项目79个，总投资11917.4万元，受益群众达4612户20499人。通过易地扶贫搬迁，改善了群众的生活环境，群众的商品意识、市场经济观念不断增强，并通过政府给予的政策扶持外出打工、发展产业，增收渠道大大拓宽，总体上做到了第一年搬迁、第二年脱贫、第三年开始走上致富道路。易地扶贫搬迁也降低了政府的扶贫成本，实现一年投入，长期发展，摆脱了“年年扶贫、年年穷”的扶贫老路子。

　　契合县情，突出抓好山区搬迁工作。

　　田阳县地形素有“一山一谷一丘陵”之称，中部为平原台地地形，生存条件、发展空间较好;而南部为石山地区，属喀斯特地貌，北部为土山丘陵地区，属砂页岩地貌，自然环境恶劣，基础设施难于配套，群众生产生活条件长期得不到发展，全县贫困人口大都集中在这片区域。只有真正做好南北部山区群众的易地扶贫搬迁工作，帮助他们摆脱恶劣的环境，改善生产生活条件，实现脱贫致富，才能有效做好全县扶贫工作。通过政府多年来的引导，田阳县南北两翼区农民下山进城的愿望日益强烈，顺应群众呼声，田阳县鼓励有经济能力的群众联合到县城、城镇附近购买宅基地，解决土地问题，政府再通过申请项目资金为搬迁群众实现“三通一平”。在县城安定居住之后，群众通过劳务输出、经商、发展产业等多种渠道增加收入，绝大部分贫困群众实现了“搬得出、留得信、有保障、能致富”的目标。

　　搞好协调，切实解决搬迁用地问题。

　　土地问题是易地扶贫搬迁工作的重点和难点，也是关系工作成败的关键。在土地问题的解决上，田阳县充分调动乡镇农村的积极性，发挥他们在调整土地、协调劳动力等方面的作用，做好土地的置换和流转工作。通过与县城周边拥有大量集体土地的村组协商，采取土地置换和土地流转方式支持地质灾害严重或自然条件恶劣的两翼山区群众实施整体搬迁，并通过合理规划逐步解决各搬迁点土地征用的问题。由于搬迁群众积极，迁入地群众支持，政府政策把关得当，田阳县易地扶贫搬迁工作推进顺畅。目前已有田阳县那坡镇义安村央淋屯、那坡镇敢亮村山口屯、坡洪镇陇升村个强屯等村屯通过以上模式解决搬迁群众建设和生产用地问题。

　　因地制宜，积极探索新型搬迁方式。

　　在多年的实践中，田阳县坚持根据迁出地不同情况，积极采取屯内集中安置与跨屯集中安置方式进行搬迁，解决群众居住分散、基础设施简陋、扶贫成本过高等问题。多年来，采取的安置方式均为“有土安置”，但随着土地资源日益紧缺，转变传统的安置方式，提高土地利用率势在必行，再加上百色新山铝产业园、城东农民工创业区、红岭坡工业区“一园二区”等现代工业园区迅速崛起，田阳县城镇化、工业化、现代化的步伐日益加快，“无土安置”这一搬迁方式可行性、优越性越来越明显。田阳县顺应这一发展趋势，优先实施依托城镇、工业园区进行易地搬迁，促使搬迁户转变以农业生产为主的生计方式，以达到脱贫致富、共同富裕的目的。

　　加强引导，充分发挥基层组织作用。

　　在易地扶贫搬迁项目的实施过程中，田阳县切实加强组织领导，充分发挥基层组织的积极性。一是充分调动乡镇党委、政府的积极性，主动听取乡镇的意见和建议并积极采纳，发挥乡镇在组织、协调、实施、物质供应和工程管理等方面的作用;二是充分调动村级组织的积极性，给予村“两委”更多的自主权，发挥村“两委”在调整土地、协调劳动力等方面的作用;三是充分调动群众的积极性，始终把“群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为项目决策的依据，使项目建设既符合全县项目建设需要，又最大限度地满足了搬迁群众的主观愿望，调动了迁出、迁入区群众的参与积极性和主动性，赢得了广大人民群众的理解和支持，大大降低了行政成本，为今后扶贫开发工作打下了坚实的基础。

　　培育产业，积极拓宽群众增收渠道。

　　易地扶贫搬迁工程的根本目标是帮助群众脱贫致富。田阳始终坚持生产、生活并重，因地制宜，充分依托安置区资源优势，通过科学调整产业结构，培育和发展切实能提高农民收入的产业，并加大劳动力培训输转力度，拓宽搬迁群众就业和增收渠道，确保搬迁群众安居乐业。如坡洪镇陇升村个强屯，该屯群众通过易地搬迁，实现了“下山入谷”，并通过承包土地，种植香蕉、芒果、甘蔗等经济作物;借助交通便利、毗邻城镇的区位优势，入城务工等多种增收渠道，最终都实现了脱贫致富的目标，2010年搬迁前全屯人均年纯收入1430元，易地搬迁后，2013年全屯人均纯收入达3980元，比2010年翻了一番多。

　　据初步统计，2014—2020年，田阳县仍有14464户65439人计划实施生态移民搬迁。根据上级发改委下达的年度安置任务，2014年田阳县计划搬迁1804户7839人，其中，田阳县农民工创业园(田州镇老乡家园)计划搬迁1111户5000人。

　　在安置点选址方面重点实现“产移结合”。2014—2020年，田阳县规划安置以县农民工创业园(田州镇老乡家园)、那坡镇红岭坡移民新区和古镇新街、头塘镇新山移民新区、那满镇新立(广新家园)4个各具特色的集中安置点53000人，同时结合小城镇化建设在其他乡镇规划安置12000人。至2020年实现搬迁群众6.5万人的目标。

　　在项目规划管理实施方面更加体现党委政府集体力量。为解决以往搬迁工作由发改系统单方协调推进，难以统筹各方面力量支持的情况，田阳县今年成立了领导小组专门负责推进扶贫生态移民搬迁工作，县委书记和县长担任工作组组长亲自主持研究部署生态移民搬迁工作。目前，全县至2020年的总体规划已经组织编制，各安置点的选址、建设规划、土地征用等工作都已按照全县扶贫生态移民搬迁工作总体思路有序开展。特别是今年重点推动的田阳县农民工创业园(田州镇老乡家园)建设，已经组成了三十多个业务部门分块负责，集田阳县政府集体智慧，力争将该项目建设成为全区扶贫生态移民搬迁工程的示范。

　　在群众今后生存生活方面着重完善政策扶持。由于考虑到移民搬迁群众最终融入城镇社会在生活等等方面还存在的种种困难，田阳县党委政府除协调解决搬迁群众生活生产用地和引导进厂务工增加收入外，还结合研究出台了如创业资金扶持、劳动就业培训等多达十种政策扶持群众自主创业。在自治区党委政府出台今年扶贫生态移民搬迁相关政策后，田阳县还将结合自治区党委政府的政策，组织相关部门继续出台住房补助、搬迁土地和完善劳动培训、社会保障等配套政策，力争通过合理的政策扶持，使移民搬迁群众能长期实现生产、进厂、创业增加收入，实现自治区党委政府实施扶贫生态移民搬迁工作“搬得出、留得下、有保障、能致富”的目标。