卢嵩: 新型城镇化示范乡镇建设的几点思考

　　市委提出，要持之以恒、创新理念、拔高标杆，深入推进新型城镇化的发展。如何抓好贯彻落实，笔者认为，必须注重城乡建设规划的引领，夯实城乡产业发展的基础，抓住社会管理创新的关键。

　　一、高起点统筹城乡建设发展规划

　　首先，科学统筹城乡建设规划。坚持因地制宜，分类指导，以人为本，走差异化、生态化、特色化的发展路子。要选择在县城周边基础条件较好的重点乡镇，多维度地构思、优化点面线布局，预留可持续发展空间，提高城镇综合承载能力，发挥中心城镇的辐射带动作用。对于旧城、老村的改造不应简单地拆旧建新、以城并乡、拆村并居，要突出完善设施、恢复功能、疏解提升。规划建设一批绿色生态、历史人文、产业鲜明的新型城镇，打造出各具特色的如茶庄、竹乡、渔村、果园、农庄式的生态示范村。特别注意把秦家大院、灵渠水街、榜上古村等体现兴安地域风情、人文历史的元素进行保护开发，尊重农业生产与村庄形态及自然环境之间的依存关系，做到生态与生活兼顾，自然与人文共存，使古村、古居、古街、古桥等重新焕发出生机与活力，既彰显山水之韵，又留住乡愁的根。

　　其次，多渠道加大农村建设投入。政府主导，市场运作，建立多元化投资机制，鼓励、引导各种投资主体参与农村建设。早期的基础设施主要由政府投入，后期及长期的运行维护则交给市场，发挥政府有形之手与市场无形之手的作用。近年来，兴安把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，实施完成了一大批为民办实事项目。全县90%以上行政村通水泥路以及完善了水网、电网、通信网及政务服务网等公共配套设施，乡村面貌一新，更多的农村居民分享到发展成果。同时，环境改善、产业发展所带来的各种市场商机，进一步推动多元投入机制的形成和整合。

　　第三，推进城乡公共服务均等化。要转变政府职能，调整国民收入分配结构，深化财政体制改革，增加对农村的公共产品和服务的供给，完成对农村常住人口(含外来人口)的公共服务全覆盖。加大农村教育、环保、卫生的投入，加快建立社会救助、保险、福利等农村社保体系。完善劳动力就业服务，加大培训农村劳动力，提升农民和农业转移人口的就业质量，实现城乡平等就业。落实保障性住房制度，让新进城人员快速融入城镇生活和就业。目前，兴安城乡基本社会保险实现全覆盖，农村劳动力转移安置人数每三年翻一番，城乡二元结构得以改善，城乡公共服务差距正逐步缩小。

　　二、进一步夯实一二三产发展基础

　　首先，做好全县产业发展的规划布局。按照全市“一轴两带”的发展格局，调整优化兴安产业发展规划，逐步形成以桂黄公路为主轴的工业经济带和以漓江湘江流域为主轴的农业旅游带。要发挥自身优势，加快改造提升传统产业，推进支柱产业、新兴产业协调发展。重点打造园区经济，形成具有桂北优势的新能源、建材、农产品加工等特色产业带、产业集聚区和商贸物流链。以工业理念谋划农业发展，着力培育一批具有较强带动能力和区域竞争优势的农业产业化龙头项目，形成产业链和辐射带并向农村延伸。同时，探索农旅结合，打造“效益农业+特色民居+生态乡村+休闲旅游”的产业化发展模式。

　　其次，加快农业产业化促进农民增收。要改变农村目前产权、产品和产业结构单一的局面，破解农业效益低、农民增收难的矛盾。完善农村土地承包经营权确权登记流转机制，鼓励发展多形式的土地规模经营。实施“五化”工程，打造一批以兴安葡萄、柑橘等为主导的自治区现代特色农业核心示范区。依托农村专业合作社、农民协会等组织，为“三农”提供各种社会化服务，不断提高经营组织化程度，增强开拓市场和抗风险能力，带动农业产业化向纵深发展。同时，深化农村金融试点改革，为农村规模经营、集约开发提供更多更好的金融服务。实施“壮小扶微”、“接二连三”工程，吸引和支持各类投资主体兴办农产品加工业和农村服务业，提升农村二三产业发展的档次和水平，不断提高非农产业在农民收入的占比，形成农民收入的稳定增长机制。

　　第三，主动融入建设桂林国际旅游胜地。以建设桂林国际旅游胜地为契机，加快发展兴安旅游业及第三产业，发挥旅游业在引领产业发展中的驱动作用。以优势旅游资源引导城乡居民有序进入旅游服务领域就业，实现旅游富民，带动城镇发展。要充分利用兴安独有的山水风光、民族风情、人文历史，进一步整合旅游资源，挖掘文化元素，打造一批以红色文化、历史文化、生态文化、休闲文化为代表的精品路线和产品，建设一批与全国、全区旅游目的地相配套衔接的旅游设施和基地，发展一批集休闲旅游、文化旅游、风光旅游为一体的各具特色、差异互补的旅游村镇和景区。计划用三年左右时间，形成以灵渠流域及绿道为主轴的(30公里长)现代农业观光带、以兴安至阳朔旅游通道为主轴的(50公里长)休闲旅游观光带和以三大水库库周公路为主轴的(120公里长)生态民俗观光带。主动融入并成为大桂林旅游圈的重要一极。

　　三、全方位推进社会管理改革创新

　　首先，深化县域行政管理体制改革。按照统筹城乡发展来建立和完善城乡一体化组织体系，形成县城、重点镇、中心村“三位一体”的行政管理体制。要把强化乡镇政府职能、推进村级管理科学化作为城镇化建设的关键环节来抓。今年，兴安要加快推进示范乡镇机构设置和职能转换，所有下放委托给乡镇的行政许可和审批事项，一律进入乡镇政务中心“一站式服务”。要把加强村级管理与加强以党支部为核心的村级班子建设有机结合起来，与深化农村改革有机结合起来，与贯彻落实党在农村的政策有机结合起来，创新村镇一级管理的有效机制，发挥基层干部的组织推动作用和群众自我管理的主体作用。

　　其次，着力抓好城乡环境专项整治。兴安是湘漓源头，也是旅游名县，实施环境综合整治要求更严、标准更高、意义更大。要按照市委、市政府的总体部署和要求，全面实施城镇精细化管理和农村生态乡村三大专项活动。在城镇重拳治堵、治乱、治脏，重点规划、建设和改造一批停车场、断头路、集贸市场、公共厕所、垃圾中转站和污水管网等，完善公共服务功能，改善人居环境。在农村重点落实以清理垃圾、改水改厕、房前屋后生态改造和绿化、净化、硬化、美化、亮化等为主要内容的治理措施。同时，按照“建管并重，即建即管”的要求，逐步建立符合农村实际，得到农民支持的长效管理机制。

　　第三，切实加强社会稳定综合治理。深入开展平安城镇创建活动，完善警民结合、打防控一体化、群防群治的社会治安长效机制。加大对城中村、城乡结合部和重点地区的整治力度，依法严厉打击各种违法犯罪。建立健全矛盾纠纷调处联动机制，对重点人员、矛盾纠纷、治安隐患等实行台账管理、跟踪督办。积极探索主动引导、主动服务、主动维权的流动人口服务管理新模式，及时有效地解决农民和流动人口进城后遇到的问题。同时，教育引导广大群众增强文明意识，养成文明习惯，弘扬文明新风，不断提升群众对家乡的认同感、归属感和幸福感。

　　(作者系中共兴安县委副书记)