徐建军：突出重大项目建设在经济发展中的支撑作用

　　“十二五”以来，玉州区委、区政府进一步加大重大项目建设力度，坚持把重大项目建设作为拉动玉州经济发展的重中之重来抓，建成了一批重大项目，成效明显。2011～2014年，玉州区共组织实施重大项项目622个，计划总投资556.13亿元，累计完成投资321.33亿元，年均增长25.8%，极大地拉动了玉州经济和社会发展。但由于受当前整个经济形势影响，当前，玉州区在推进重大项目建设中遇到不少问题和困难，遭遇项目建设发展瓶颈。如何找准原因，积极应对，加快重大项目建设，继续发挥重大项目建设在经济和社会发展中的支撑作用，成为党委、政府面临的一项重要工作。

　　一、当前玉州区重大项目推进过程中存在的主要问题

　　(一)用地指标严重不足。近年来，由于国家实行了严格的土地政策，加上土地征用难度加大，土地问题已成为制约玉州重大项目建设的重要因素。出现了有项目无土地的情况，一些重大项目前期工作因此无法推进。目前，玉州缺口的重大项目建设用地1700多亩，已签约的玉林电子商务快递物流园等项目重大项目都因无用地而无法开工建设。

　　(二)拆迁补偿困难重重。政策方面：现行拆迁政策部分缺乏可操作性;人为方面：少数干部对政策掌握不全不透，向群众解读不到位，一些干部作风不实，面对拆迁难题，缺乏深入细致的解释工作，导致拆迁工作推进不快。如玉林国际汽车城等项目都存在征地补偿工作难度大的问题，影响了工程进度。

　　(三)投资环境有待改善。硬环境方面。主要表现在工业园区建设水平较低，基础建设滞后，缺少重大项目发展的平台。目前，玉州虽然建设有岭塘工业园、坡塘工业园、城西工业园，但这几个园区目前几乎无法再安排重大项目建设用地。软环境方面。建设环境：群众对征地、拆迁的阻挠，严重影响了投资企业的信心，直接影响到项目进度;服务环境：个别部门在项目审批工作中不温不火，在一些审批环节上甚至出现推诿拖拉，严重影响项目建设的进程。

　　二、加快玉州重大项目建设发展的对策

　　作为城市中心区，玉州具有相对的区位优势，但也有自身的局限性，只有针对问题，结合实际采取有效措施才能加快项目发展。

　　(一)千方百计解决土地瓶颈制约。一是主动出击，多争用地指标。要提前谋划重大项目，争取纳入自治区五年发展规划，为下一步争取项目用地指标提前“挂号”。有关部门要主动加强与上级部门汇报沟通，对符合条件的项目积极争取列入自治区层面的重大项目盘子，争取用地指标由自治区重大建设专项指标解决。二是创新思路，破解拆迁难题。要制订符合当地实际、具有可操作性的征地拆迁办法。对动迁工作要动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征迁。同时要充分考虑和保护失地农民的切身利益，切实维护拆迁群众的合法权益，让群众自觉、自愿支持重大项目建设。此外，要严格执行征地拆迁工作条例规定，对肆意阻挠征地拆迁工作的，政府有关部门应依法依规采取相应的强制措施，保证征地拆迁工作正常进行。

　　(二)强化工作责任。一是强化部门责任。各责任单位对重大项目工程建设要对号入座，切实负起各自的责任，不扯皮、不推诿，要主动加强同各方面的联系，确保各项重大项目顺利建设。各职能部门要切实为重大项目工程建设献计出力，保驾护航，要以大局为重，一切工作为重大项目建设让路，杜绝各自为政，各行其是的现象。二是强化工作人员的责任。每个工作人员都要牢固树立责任意识、大局意识、发展意识，要克服重大项目建设是领导的事，建设得好坏与己无关的思想。三是强化项目业主责任。积极引导各项目业主摒除“小富即安”的思想，锐意进取，抢抓机遇，努力克服等靠要的思想，加快重大项目落地开工建设。四是严格责任奖惩。对重大项目建设开展经常性的跟踪督查，强化责任落实力度，对工作不力、进度不快的单位和个人，限期改正，对完成任务好的单位进行表彰促进，并将结果与年度绩效考核挂钩。

　　(三)优化建设环境。一是加快硬环境建设。进一步拓宽岭塘工业园、坡塘工业园、城西工业园的规划范围，为后期重大项目建设储备用地;树立市区一体化的思想，按照市委、市政府的总体部署和要求，主动积极担负起玉州的责任，积极配合玉林市加快玉林健康产业园的建设。二是优化服务环境。要以深化群众路线教育实践活动为契机，进一步抓好领导干部作风建设，以干部良好的作风推动重大项目加快落地建设投产。落实优惠政策。要用足用好现有的政策，凡是党委、政府制定的各项优惠政策要坚决兑现。有关单位都要按照区委区政府出台的政策，抓好落实，让重大项目业主切身感受到政府重项目、抓发展的诚意。三是优化施工环境。严厉打击地痞地霸，对重大项目建设中的强装强卸、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索等违法行为，坚决大力打击，让业主真正感受到政府建设重大项目的决心。

　　(四)加强重大项目人才队伍建设。一是要把政治强、业务精、作风硬的优秀干部充实到重大项目建设队伍中去，对有思路、有行动，实干肯干、成绩突出的领导、干部，要优先、破格提拔任用;二是要加强业务培训，针对重大项目建设的政策、法规和办事程序，通过举办高水平的培训班，全面提高项目建设队伍的整体素质和业务水平，不断提高项目建设人才服务项目建设的质量和效率。

　　(五)增进银企合作，加大融资力度。各级政府和部门要在引导各重大项目业主加强与银信部门的联系，争取银行信贷资金支持的基础上，要进一步发挥政府资源优势，积极为银行和企业牵线搭桥，构建银企合作平台，为重大项目建设发展争取更多信贷资金。

　　(作者系中共玉州区委常委、常务副区长)