李永斌:关于把隆林登高工业园区打造成为桂黔跨省共建工业园区的思考

　　党的十八大明确提出促进区域协调发展，继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，同时要求创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，以及统筹双边、多边、区域次区域开放合作。笔者通过对贵州黔西南州的多次考察，结合亲身推进隆林登高工业园区建设的经历，谈几点关于把隆林登高工业园区打造成为桂黔跨省共建园区的思考。

　　一、隆林登高工业园区作为桂黔跨省共建园区的优势

　　(一)隆林登高工业园区基本情况。隆林登高工业园区位于隆林各族自治县平班镇母姑村境内，园区规划占地22平方公里，第一期总投资5亿元。园区按阶梯空间布局，规划建成生态铝产业区、高精铝材加工区、电力产业区、有色金属冶炼产业区、农产品加工产业区、林产业加工产业区、物流仓储区、行政服务区等八大产业区。园区将打造成为年产值达200亿元、税收达10亿元以上的跨省经济合作共建园区、桂黔资源优势互补转化试验区、市县经济社会发展龙头区。目前，隆林登高工业园区已成立了园区党工委、管委会，园区总体规划和控制性详细规划编制已完成，并通过专家评审和百色市工信委的审批，园区完成征地3500亩，“三通一平”工程已进入施工设计和招投标阶段。

　　(二)隆林登高工业园区作为桂黔跨省共建园区的优势。

　　1.区位上的优势。隆林各族自治县毗邻黔西南州的兴义市、义龙新区、安龙县、册亨县。已建成的G78汕昆高速公路将隆林与安龙、兴义、册亨、兴仁的车程缩短在1个小时左右，园区距板坝港作业区5公里。G324国道、S332省道分别与安龙、义龙新区和兴义相通，兴义机场已开通至贵阳、昆明、广州、北京等地的航班，水陆空交通十分便捷，最适于承接桂黔跨省共建园区的建设。

　　2.资源互补及产业基础的优势。黔西南州目前已规划有10×35万kw装机的火电项目，隆林各族自治县有40万吨生态铝产业发展规划，目前已有15万吨电解铝和2万吨铝深加工的产业，全县铝产业已初具规模。经洽谈，双方愿意以电铝形式进行合作。同时，在工业、能源、农业、商贸物流、旅游等领域具有巨大的合作空间。

　　3.企业合作及能源供应上的优势。隆林各族自治县与贵州兴义市阳光国有资产经营管理集团、广西登高集团就园区建设和铝电一体化项目建设达成了投资协议，并签订了从兴仁县自建火电厂向隆林登高工业园区输送30亿千瓦时优惠电的协议。隆林各族自治县与贵州最近的变电站仅13公里，不需要借助第三方就能实现电源接入，完全满足共建区产业发展生产用电问题。

　　4.合作对接上的优势。隆林各族自治县就合作共建园区多次与黔西南州的兴义、兴仁、安龙、册亨、义龙新区五县市进行沟通洽谈，他们愿意在交通规划、旅游发展、园区共建上与隆林合作。

　　二、推进桂黔跨省共建园区建设的建议

　　(一)把登高工业园区列为百色市市县共建园区，并纳入全市重点推进的两个跨省共建园区之一，由市县联合共建。

　　隆林登高工业园区作为隆林重点打造的工业园区，2014年12月，自治区发改委已将该园区列为百色—黔西南州合作共建工业园区，并纳入左右江革命老区重大工程建设三年行动重点项目。可以说，隆林登高工业园区已具备了市县共建园区的条件，建议市委、市人民政府把隆林登高工业园区列入市县共建园区。在合作共建方面，园区的基础设施建设由隆林负责融资解决，市政府主要给予享受市县共建园区的各项政策，重点是给予各种税费优惠、土地、环保指标支持，并帮助开展招商引资，进入园项目。税收分成及利益分配按《意见》中规定的利益共享机制进行分配。

　　(二)进一步加强市州的沟通协商，尽快对跨省共建园区建设模式和选址达成共识。

　　按照《百色市政府与黔西南政府全面加强区域合作战略框架协议》，2014年2月，百色市及黔西南州对共建工业园区建设已达成了初步共识，双方也对合作共建区进行了互访考察，但目前对共建模式及选址还没有达成共识。建议市政府进一步加强与黔西南州政府的沟通协商，尽快确定将隆林登高工业园区作为桂黔跨省共建园区广西一方的合作地，同时尽快确定黔西南州与隆林登高工业园区合作的县区及具体地址。

　　(三)争取把跨省共建园区纳入双方深化合作的战略平台，打造成为“西西互动合作”典范。

　　党的十八大明确提出要优先推进西部大开发并要求创新开放模式以促进沿海内陆沿边开放优势互补，国家将深入实施西部大开发战略，广西、贵州两省区被列为开展区域规划和政策性文件实施中期评估的两个试点之首。可以说，桂黔跨省共建园区建设正迎来诸多难得的发展机遇。建议百色市继续加大与黔西南州的沟通协调，做好相关基础工作，双方要加大向各自省区党委、政府的汇报力度，推动两省区的高度重视，争取把桂黔跨省共建园区列为两省区深化合作的重要战略平台来加以推进。同时，要把桂黔跨省共建园区建设放在国家战略的高度和大背景去谋划，适时联合向国家发改委等部门汇报。

　　(四)加快隆林登高工业园区实质建设，为建成桂黔跨省共建园区奠定基础。

　　自2014年3月以来，隆林各族自治县以大会战的形式开展登高工业园区建设，目前园区建设取得了阶段性进展。下一步要全力推进以下重点工作：一是多方筹措建设资金，开展全方位融资，筹措3亿元投入园区建设;二是加快园区“三通一平”工程建设步伐，力争在2015年6月底前完成1000亩以上用地的场平工程，年底完成园区基础设施建设投资2亿元以上;三是用活用足国家政策，积极争取国家、自治区的支持，申请园区用地指标100公顷以上;四是加大招商引资力度，实现签订入园工业项目投资总额突破50亿元以上;五是以标准厂房建设为重点，全力推进入园企业项目建设，实现半年开工建设，一年建成投产。

　　总之，要坚持“统一规划、统一征地、统一供地、统一管理”的建设原则，以做大做强“铝产业、有色金属冶炼、电力、机械制造、家具及林产品、农产品加工六大特色产业为目标，实现园区建设“一年建设、两年有产值，三年上规模”的目标，全力打好园区建设攻坚战。努力把登高工业园区建成为自治区A类园区，为打造桂黔跨省经济合作共建园区奠定基础。

　　(作者系隆林各族自治县人民政府副县长)