钟恒钦：深入实施“一迁移三转变”扶贫开发战略 促进田阳南北两翼山区农民增收提速

　　党的十八大明确提出，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会的宏伟目标，强调“深入推进扶贫开发，全面改善农村生产生活条件，保持农民收入持续较快增长，实现扶贫对象大幅减少”，集中体现了党对扶贫开发工作的新理念和新思路，是新形势下推进扶贫开发的战略举措。田阳县是广西实施“滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划”35个县区之一，全县扶贫开发任务艰巨，特别是南北两翼山区由于受自然资源等因素的制约，生产生活条件恶劣，长期缺乏稳定增收产业，群众增收步伐缓慢，成为推动全县扶贫开发的难点和瓶颈。结合当前南北部两翼山区的实际，今后3年田阳县将通过深入实施“一迁移三转变”扶贫开发战略，促进两翼山区农民增收提速。

　　一、田阳县农民收入现状

　　田阳县总面积2394平方公里，辖7镇3乡、152个村，由南部石山区、北部土山区和右江河谷平原三类不同区域组成，其中山区乡镇面积1621平方公里，占全县总面积的67.7%;河谷乡镇面积773平方公里，占全县总面积的32.3%。全县总人口35万人，其中农村人口29万人，占全县总人口的82.8%;按照新的国家扶贫标准，田阳县贫困人口达13.1195万人，占农村人口的43.41%。截止2012年底，田阳县农民人均纯收入5693元，比全国平均水平7917元少2224元、比全区平均水平少315元，收入差距明显。同时，目前田阳农民收入极不平衡，河谷5个乡镇农民人均纯收入已达8000元以上，其中已有8个村实现农民人均纯收入突破10000元，但南北部两翼山区5个乡镇农民收入仍然极低，其中收入最低的乡镇农民人均纯收入仅为2790元，与河谷乡镇相比差距较大。由此可见，加快南北两翼山区发展，大幅提高山区农民收入，缩小与河谷乡镇的收入差距，将成为田阳与全国、全区同步建成小康社会的关键。结合近年来的实践探索和当前实际，田阳县可大胆实施“一迁移三转变”扶贫开发战略，实现南北两翼山区农民增收提速。

　　二、实施“一迁移三转变”扶贫开发战略的具体措施

　　(一)实施“一迁移”，有序推动贫困山区群众向河谷乡镇整体搬迁。田阳南北两翼山区属于连片石漠化重点区域，自然条件恶劣，生产资源匮乏，基础设施建设滞后、生态环境脆弱，普遍存在缺水少土或水土流失严重、人畜饮水不安全、道路交通不便等突出问题，大部分群众仅仅初步解决温饱，尚有6278户、2.9万农村贫困人口亟待搬迁。因此，必须以新的思路创新扶贫方式，结合当前城镇化不断推进、县城和周边河谷乡镇承载能力不断提升的机遇，以乡镇为单位，积极引导和鼓励具有一定经济基础、劳动力充足的贫困村屯联合为整体，在县城及其周边乡镇购置土地进行集中安置。在迁移过程中，县政府通过集中整合扶贫、发改、国土、人社等部门的项目和资金，及时出台扶持优惠政策，帮助解决新村“三通一平”等基础设施建设，使他们与河谷乡镇群众同等待遇享受公共资源，实现群众就近务工、子女就近入学，推动群众脱贫致富与扩大城镇规模双赢。在实施整体迁移上，近年来田阳县部分乡镇已经进行了积极探索并取得了明显的成效。坡洪镇双达村通过群众筹资、政府支持等途径，在县城周边购买58亩土地建设新村，共安置300户1000人。迁移的群众采取“整村迁移，异地创业”的方式，通过承包土地种植秋冬菜，或到周边企业及县城务工、经营生意，全村农民人均纯收入从2010年的1600元跃升到2012年的5300元。实践证明，科学有序地实施整体迁移是贫困群众尽快脱贫致富的有效途径。

　　(二)实施“三转变”，大幅提升贫困山区群众致富能力和收入水平。

　　一是引导两翼山区群众参与右江河谷现代农业发展，实现传统农民向产业农民转变。田阳是全国著名的南菜北运基地、中国第一个芒果之乡，全县蔬菜种植面积达38万亩，其中小番茄种植面积24万亩，芒果种植面积达21万亩，大部分集中在右江河谷地带。今后5年全县芒果将扩种10万亩，累计达30万亩以上，逐步打造成为全国最大的芒果生产基地县。在蔬菜和芒果产业发展过程中，通过引导南北两翼山区群众到右江河谷乡镇务工，积极参与蔬菜和芒果种植、管理、采摘、分选、包装等环节，实现部分山区群众由传统农民向产业农民转变，有效解决两翼山区人多地少与右江河谷劳动力不足的问题。

　　二是引导两翼山区群众到右江河谷企业就业，实现传统农民向企业工人转变。田阳县正在强力推进“工业兴县”发展战略，新山铝产业示范园、城东轻工业区和红岭坡工业区一批重大项目全面铺开建设，部分项目已经顺利建成投产，急需大量的企业工人。因此，可以按照企业的用工需求，由县就业服务中心和用工企业联合开展技能培训，把山区农民培养成为符合企业需要的企业工人后安排到企业就业，实现传统农民向企业工人的转变。目前，新山铝产业示范园企业工人月工资有2000元至3000元，山区群众到企业就业后，年均工资性收入可达2万元以上，将成为稳定的增收途径。

　　三是通过整合资源和加大扶持，实现两翼山区小农经济向规模经营转变。两翼山区部分群众迁移到河谷乡镇或到河谷乡镇务工、企业就业后，现有的土地产权保持不变，通过引导群众进行土地流转，把有限的土地资源集中起来，由继续留在两翼山区的群众经营。在此基础上，政府通过整合扶贫、农业等部门资金，进一步加大扶持力度，引导两翼山区群众发展规模种植和规模养殖，改变两翼山区群众“养鸡为了过节、养猪为了过年”的小农发展意识，把原来局限于养家糊口的农民转变为发展生产、创造财富的农民。

　　通过实施“一迁移三转变”扶贫开发战略，“十二五”期末田阳两翼山区群众收入将一定会实现翻番，逐步缩小与右江河谷乡镇的差距，为田阳与全国、全区同步建成小康社会奠定坚实的基础。

　　(作者系田阳县人民政府县长)