杨评防：桂平市推进新型城镇化路径的思考

　　城镇化是现代化的必由之路。桂平市作为人口大县、农业大县，推进新型城镇化，对于桂平与全国各地同步全面建成小康社会具有重要的现实意义。必须把新型城镇化摆在经济社会发展的突出位置，注重顶层设计，善于探索创新，努力构建城乡统筹、产城互动、生态宜居、和谐发展的新型城镇化格局。

　　一、注重城镇空间规划布局，解决农民往哪里去的问题

　　推进新型城镇化，首先要解决农民的去向问题，人口城镇化不是简单地让农民洗脚上田、一窝蜂地涌进大城市。要结合桂平实际，坚持实施大县城发展战略，努力扩大县域城镇的发展空间，提升县域城镇的产业吸纳能力和公共服务水平。在城市空间布局上，围绕到2030年中心城区常住人口70万、小城镇常住人口70万、新农村常住人口70万的“三个70万”目标，坚持扩容提质和凸显特色并重，抓好旧城改造，加快新区建设，不断完善城市基础设施和公共服务设施。以绕城的国道、省道为依托，规划建设东西和南北两条绕城一级公路，进一步奠定73平方公里城市框架的基础。重点推进郁江二桥、沙岗大桥、黔江二桥、蒙圩大道、玉桂大道和桂平城区至金田一级公路等节点工程的规划或建设。在小城镇空间布局上，支持乡镇因地制宜加快小城镇建设，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业和人口集聚功能，加快培育一批建成区人口3—5万的经济强镇、特色城镇。

　　二、注重产业发展规划布局，解决城镇化靠什么支撑的问题

　　城市的生命根在产业，城市的活力源于产业。增强新型城镇化的产业支撑，必须以产业集聚带动人口集中，避免城市空心化。当前，尽管桂平拥有优越的资源，但经济发展的质量与效益还不高，产业结构优化的任务还十分艰巨。要坚持以产兴城、以城促产、产城融合的原则，把城镇化与优化产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来，实现产业与城市的协调发展。在产业发展规划上，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，坚持“工业立市”、“旅游旺市”战略不动摇，以工业为龙头，培育壮大工业支柱产业。发挥桂平得天独厚的旅游资源优势，努力把旅游业打造成为战略性主导产业，带动现代服务业的发展。在产业发展平台上，进一步完善长安产业园、龙门产业园、木乐服装针织产业园、西江船舶修造产业园等四大园区内部功能布局，科学选择产业。同时，加快物流园区、专业市场和乡镇农副产品、轻工产品、粮油产品等市场建设，为农民转入城镇就业提供平台。发挥桂平三江汇流、港口资源凸显的优势，加快港口码头建设，申报设立西江桂平物流保税港区，加快现代物流业发展。在产业发展动力上，树立现代招商引资的新理念和新方式，围绕主导产业开展招商，以招商引资推动产业优化升级。

　　三、注重推进改革创新，解决推进新型城镇化的瓶颈问题

　　针对当前新型城镇化存在的突出问题，必须坚持市场在资源配置中的决定性作用，依靠改革创新来破解城镇化的资金、土地和政策瓶颈。要拓宽多元化的融资渠道，解决城镇化的资金瓶颈。城镇建设单靠财政投入不可持续，必须加强财政金融创新，构建多元化的投融资体制机制，为城镇化发展提供有力的资金支撑。放宽城镇建设投资准入，鼓励、支持和引导社会资本平等参与市政设施和公共服务设施领域的开发、建设和运营。比如，桂平3个棚户区改造项目，争取得到国开行给予贷款9亿元。要牢固树立紧凑城市的建设理念，解决城镇化的用地瓶颈。创新土地使用和管理机制，在保障农民土地权益的基础上，确保城市建设用地的需要。在新区开发建设中，每个中心片区在突出其主要功能的基础上，以交通网络为纽带，均衡布局产业，完善城市功能，统筹安排交通、生活、文化等基础设施和公共服务设施。在土地利用模式上，修编完善城乡规划、产业规划和园区规划，集约节约利用土地，提高土地的利用率和收益率。要稳妥推进城乡综合配套改革，解决城镇化的政策瓶颈。新型城镇化，不仅是让农民洗脚上田、换装入城，更重要的是让进城落户的农民享受到与城市居民同样的社会福利。必须坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。稳妥推进户籍制度改革，扩大义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，促进城乡基本公共服务均等化。抓好农村产权制度改革，加快建立以土地“确权”为基础的现代农村产权制度，引导农村集体建设用地使用权、土地承包经营权和林权流转，促进农村土地由资源向资产、资本转变。

　　四、注重加强基层组织建设，解决新型城镇化由谁来推动的问题

　　推进新型城镇化，抓好落实关键在人。要加强对新型城镇化的发展规律的认识，建设一支会规划、会建设、会管理的干部队伍。要加强新型城镇化的人才建设。采用工学交替、校企合作、产教结合等方式，加快培训急需的城市规划、建设和管理的专业人才。积极从高校引进高层次人才，定向录用一批城镇化建设领域的专业技术人才为公务员。抓好人才服务工作，激励各类人才干事创业的积极性。要发挥基层党组织服务项目的作用。按照“围绕项目抓党建，抓好党建促发展”的思路，把党建工作与项目建设深度整合，发挥党组织和广大党员干部在服务项目、推动城镇化中的作用。比如，桂平在大藤峡水利枢纽工程项目一线建立了党委，以党组织为平台，充分发挥党员的先锋模范作用，形成了和谐征拆的经验，有力推进了项目建设。同时，要把项目建设与推行“一组两会”协商自治制度结合起来，按照党小组提议、户主(代)会协商议决、理事会执行落实的模式，发挥党小组引领和村民自治的作用，合力推进项目建设，使广大群众成为新型城镇化的积极参与者和最大的受益者。(作者系中共桂平市委书记)