刘胜友：全面深化改革引领县域发展

　　目前，国家从宏观管理体制上对县域发展“松绑”，加快推进“扩权强县”改革步伐，通过扁平化放权式改革使县级政府具有更大的自主权，在财政体制、经济管理、社会管理等方面赋予县域更多权限，这将是县域改革的趋势。县级政府作为贯彻执行中央战略部署关键的践行者，如何充分发挥“四个全面”的指导作用，顶住经济下行压力，以全面深化改革主动适应和引领经济新常态，化解各种矛盾和风险 ，有效推动县域经济实现稳增长，成为当前工作的重心。

　　以思想的大解放贯穿县域改革始终

　　思想是行动的先导。改革越是向纵深发展，越是要重视思想认识问题。当前，我们很多基层干部，包括一些领导干部 ，都觉得改革是上面的事、是顶层设计 ，与县级层面没有关系、或关系不大。其实 ，改革并不是高高在上 ，也不是大得无边 ，只要通过创新方式方法 ，推动社会进步的工作 ，都是改革。因此 ，县域经济改革需要不断解放思想 ，利用、执行并创新产业 、土地、税收、信贷、投资、科技、人才等各项改革政策 ，通过政策引导各类要素通过市场机制向县域经济转移集中 ，这才是县域经济改革的关键所在。就柳州而言 ，很多县开放开发维度窄、程度低、力度弱 ，应改革、需改革、可改革的地方很多 ，可以说处处皆可成为开放的前沿地 ，遍地皆可成为改革的实验田。从传统农业破冰到文化旅游产业兴起 ，从“美丽乡村”建设到城市经营管理 ，从资源型招商到PPP合作等诸多方面 ，大有改革文章可做。

　　以问题为导向实现统一性与差异性并存

　　习近平总书记指出 ，“改革是由问题倒逼而产生 ，又在不断解决问题中而深化。”今天的改革 ，与37年前相比 ，有基础、更有难度 ，有机遇、更有挑战 ，前进道路上均存在着思想解放不足、发展条件不足、体制机制创新不足、进取精神不足等问题。同时 ，虽然县域从行政管理角度上说是一致或相似的 ，但从自然地理、地理区位、资源禀赋等角度来说则是类型多样、千差万别 ，不同地区县域经济的潜在增长率、结构调整的空间和创新发展的驱动力不尽一致。因此 ，在全面深化改革方面 ，县级务必要以问题为导向 ，坚持实事求是 ，强调统一性 ，尊重差异性。具体要做到“三结合”。一是把顶层设计与地方实际精准结合。坚持区分情况、分类推进 ，在吃透中央及区、市精神的基础上 ，扎扎实实摸准县情 ，寻求适合自己情况的改革道路。对方向明、见效快、有权自主操作的改革 ，要尽快启动、全力推进;对涉及面广、需要中央和上级决策的改革 ，要及时跟进、尽力推动;对还未达成共识、条件尚不具备但又必须推进的改革 ，要大胆探索、先试先行。二是把远景规划与近期可为精准结合。

　　县级政府应紧紧围绕中央及区、 市要求 ，绘制自身的改革路线图 ，使各项改革要求落地生根 ，确保一抓一痕求小成 ，积小胜为大胜。

　　三是把试点先行与遍地开花精准结合。很多改革是前无古人的崭新事业 ，很多事情都是摸着石头过河。这就要求我们不能贪大求全 ，不能遍地开花 ，要试点先行 ，在取得经验的基础上 ，渐次推进 ，全面推广 ，确保改革循序渐进、蹄疾步稳。

　　在全面深化改革中锤炼作风建设

　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度 ，推进国家治理体系和治理能力现代化。提升治理能力 ，关键在于提高执行落实能力。干部的执行力 ，体现在以开拓创新的精神“谋”出新思路上 ，体现在以勇于担当的作为“干”出新成绩上 ，体现在以求真务实的作风“拼”出新成果上。一要积极应对 ，不等待观望。在全面深化改革上 ，各地都处于同一起跑线 ，机遇稍纵即逝。因此要善于把握时机 ，不等待、不观望 ，大胆试点 ，积极推进。如我们应抓住国家“一带一路”、珠江-西江经济带发展规划上升为国家战略、柳州市打造西江经济带龙头城市等机遇 ，努力在引进项目、资金、技术的质量、层次和规模上取得新突破等。二要稳步推进 ，不急于求成。全面深化改革是一项系统工程 ，在谋划上务必做到严与实 ，不能急于求成 ，盲目冒进。要真正搞清楚为什么要改、在哪些方面改、怎么改等问题 ，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上 ，以免出现颠覆性失误 ，造成无可挽回、无法弥补的损失。三要务实求效 ，不敷衍应付。中央关于全面深化改革的各项重大决策部署 ，必须依靠各级各地各部门严执行、实落实 ，若只停留在文件、口头上 ，只会使政策措施落空、改革巨轮搁浅。县级政府要在简政放权、农村“六权”制度、新型城镇化管理、财税体制等方面加快推进改革 ，确保取得实实在在的效果。