绩效考评作为一种有效的公共管理模式和手段,对党委、政府提升办事效能,促进工作落实,夺取发展佳绩具有重要作用。
近年来,金城江区把绩效考评作为推进“四个全面”战略部署落实,加快科学发展的坚实利器,坚持问题导向,准确定位,大胆创新,不断创新改进绩效考评工作机制,充分发挥绩效考评在落实中导航仪、指挥棒的作用,有力推进全区各项重点工作的落实。自2009年金城江区正式实施绩效考评管理工作以来,共获得4次河池市优秀奖、1次河池市进步奖。
一、狠抓组织保障
金城江区委、区政府把绩效考评工作摆上重要议事日程,坚持在思想上重视,行动上落实,自上而下,广泛深入地推进绩效考评工作。定期听取绩效考评工作汇报,着力解决存在的问题和困难,切实加大对绩效考评工作的综合指导和组织协调力度,确保绩效考评工作顺利开展。建立充实绩效考评工作领导小组,明确绩效考评领导小组成员单位的具体责任,建立健全以绩效考评领导小组为核心,绩效办牵头具体抓,纪委、组织部、督查部门配合抓的领导机制,优先调配人员充实绩效办工作力量,为绩效考评提供坚强组织保障。从加大培训入手,邀请自治区绩效办专家开展专题培训,帮助各级领导干部树立正确的绩效观念,理清绩效考评工作思路,不断提高领导干部的业务水平、办事能力和工作效率。
二、明确基本原则
关于党政机关绩效考评工作目前尚处于探索实践阶段,每个地区的绩效考评有不同的指导思想和侧重点,金城江区绩效考评工作坚持五个基本原则:一是服务发展原则。其根本目的是实现全面、协调、可持续发展。二是狠抓落实原则。围绕狠抓落实来进行,具体做到“四有”,即有量化目标、有责任主体、有完成时限、有检验标准。三是分类指导原则。坚持分类指导,实行差异化考核,使绩效考评工作更加具有针对性。四是客观公正原则。准确反映考评结果,不断丰富考核方式手段,保证考核工作的公正性和严谨性。五是竞争激励原则。将部门绩效与领导职位的升降挂钩、将公务员的表现与其薪酬、培训等切身利益挂钩,真正做到奖优罚劣、赏罚分明。
三、突出规范管理
向管理要成效,建立绩效考评长效管理机制,制定《河池市金城江区绩效考评管理办法》,理顺各个环节的工作内容和程序,保证绩效考评科学有效推进。一是规范指标体系设置。按照统筹兼顾、分类指导、突出重点的思路来设置指标体系。由绩效办、考核单位、被考核单位三方对照上级下达目标任务、对照全区年度工作重点、对照乡镇部门实际情况,合理确定考评内容。考评指标在经过专家初审、一定范围内公示、分管领导审核、区委常委会讨论审定后最终下达。二是规范过程监督。坚持把工作做在平时、把功夫下在经常,加强对指标完成情况的过程监督。挑选精干力量,组建区委督促检查领导小组,围绕年度重大工作督查事项和绩效考评目标任务,积极开展督查工作,提早查漏补缺,超赶进度。三是规范考评方法和程序。采取指标考核、公众评议、领导评价和察访核验等方式实施考评,考评分为自评总结、指标评分、评议评价、年终核验、结果反馈、结果汇总六个程序进行,实现了内部考核和外部监督的有机结合,切实提高考评的准确性、公正性和透明度。
四、打造特色亮点
干好本职工作是底线,抓亮点、出特色、有突破才是业绩。金城江区通过绩效管理建立创新争优机制,在绩效考评指标设置中引入“创新争优”加分项,大力支持和鼓励各乡镇(街道)、部门在完成规定动作的基础上,敢于向高处攀,敢于同强者比,大胆突破,积极创新,不断挖掘亮点,打造特色。亮点从哪里来从实践中来、从一线中来。金城江区大力推行工作一线法,聚焦核桃管护、征地拆迁、信访维稳、生态清洁乡村、基层党建等重点难点工作,坚持到一线调研挖掘亮点。在基层一线探索推出了“党旗引领·和谐征迁”的党建创新机制,以党建带动征地拆迁工作;在充分听取基层意见的基础上,在河池市率先出台了核桃管护管理办法,把核桃管护权力下放到乡镇一级,让乡镇自主选择核桃管护技术人员,最大限度地激发乡镇发展核桃产业的积极性,核桃产业发展步入制度化轨道。亮点如何体现以新闻宣传报道来体现。金城江区把改进新闻宣传报道作为争创亮点突破口,加强与各级媒体的合作沟通,将镜头对准基层、对准群众、对准一线,进行了声势浩大的新闻宣传报道,2015年上半年在各种新闻媒体共刊发新闻稿件959篇。
五、力求真实公正
把“三严三实”具体要求贯穿在绩效考评工作始终,进一步改进工作作风,严明考评纪律,做到评分有依据,扣分有理由,切实拧干考核水分。为了防止“你好我好大家好”的现象发生,采取实地调查、专项检查、抽样检查等方式,重点对被考评单位自评情况和区直考核单位考核结果的真实性、准确性进行察访核验,凡是发现与实事不符、弄虚作假、虚报浮夸的,实行“双向扣分”制度,既扣有关被考评单位的得分,又要扣有关考核单位的得分,确保考评结果经得起检验。
六、强化结果运用
把绩效考评结果作为对干部选拔任用、监督管理、教育培训、评先评优的重要依据,使劳有所获、干有所得、勤有所奖、怠有所失,注重以实绩论英雄。2015年,金城江区绩效考评结果分为优秀、良好、一般和较差四个等次,只有在绩效考评中获得优秀等次的,单位主要领导才能获得年度考核评优资格;获得良好等次的,单位班子领导才有获得年度考核评优资格;获得一般等次的,单位主要领导及班子成员都不能评优。对在实施绩效考评过程中业绩突出、德才兼备的干部,经组织人事部门考察,条件符合的,予以提拔重用。强化责任追究,探索实行末位淘汰制度,连续两年后进的单位,对单位相关领导启动问责程序,采取相应的组织处理措施,逐步建立起“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人机制。同时,根据考评结果,认真分析干部队伍的素质结构特点,由组织、人事部门按照绩效考评的要求,本着“缺什么补什么”的原则,有针对性地进行教育培训,促进领导干部能力素质的全面提升。
(作者系金城江区区委书记)
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