刘婕：岑溪大隆镇实施精准扶贫的调查与思考

　　10月12日，自治区党委、政府召开全区精准扶贫攻坚动员大会暨贫困村党组织第一书记培训会电视电话会议，强调全区上下必须深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，吹响攻坚五年、圆梦小康的“冲锋号”。我认为，当前精准扶贫难题必须要深入实际，了解现状，有针对性地实施，才见实效。

　　最近，为了贯彻落实习总书记的讲话精神，我对岑溪大隆镇实施精准扶贫工作进行了认真的调查与思考。通过深入贫困村召开座谈会、现场交流、入户调查等形式，对全镇贫困状况进行了认真摸排和分析。

　　多种原因导致贫困

　　自然条件恶劣。贫困人口大部分分布在偏远山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到充分发展，更谈不上增值，有的资源得不到规模开发利用，因而各村都没能形成增收致富的支柱性产业。

　　农民素质偏低。虽然农村普及9年义务教育，但是因为各种各样的原因，还是有不少农村学生中途辍学，多年后导致农村劳动力文化素质偏低。同时，造就了一个怪圈，文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。如此恶性循环，使得许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。

　　子女外出上学。近年来，由于农村经济发展滞后，大部分农村青壮年劳力选择外出打工或创业，甚至有的举家外出，造成农村小学班级人数不齐，幼儿园需几个村合并才能设立，与之配套的措施便是集中办寄宿制学校，因此导致农村孩子幼儿、小学阶段小小年纪就被迫外出上学。还有一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样无形当中增加了家庭的经济负担。

　　因灾因病。在大隆镇，农业生产基本上还是靠天吃饭，无法抵御较大的旱涝和病虫害等自然灾害的频发，加上农业生产的增长因素早已经从过去的政策优势变成为化肥农药的广泛利用，必然增加生产成本;另一方面，贫困户中有经常长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而且由于高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

　　开展精准扶贫面临多种难题

　　精准识别难。一是受建档立卡对贫困对象总数控制要求的影响，贫困对象统计工作难度大，情况复杂。二是贫困户真实的收入情况难以核定，部分真正的贫困户没有被纳入。三是一些村、组执行贫困人口认定标准和评选程序不够严格，“关系户”、“人情户”依然存在。四是农村社会千丝万缕的人情关系，致使村与村之间、生产组与生产组之间评出的贫困户贫富程度差别明显。

　　精准实施难。一是精准扶贫质量要求高与运行机制也不够成熟有矛盾。目前，精准扶贫尚处于政策衔接期、机制转轨期，扶贫干部、乡村干部为过去思维定势所限，对精准扶贫政策把握不准，工作量大、任务重，思想上产生畏难情绪。二是镇村干部能力素质有待提高。部分镇村干部对精准扶贫的概念认识不清，扶贫政策理解不透，讲解得不详不细，向农户宣传不到位，因而在组织实施上欠周密和严谨，在处理矛盾纠纷上欠稳妥。三是扶贫资金整合难度大。扶贫资金不能满足整村推进、生态扶贫搬迁、金融扶贫等项目的资金需求，资金缺口较大。四是镇级扶贫工作人员严重不足，扶贫干部配备不全，不能专职专干，影响精准扶贫实施。

　　(三)精准到户难。一是“一户一策”实施难。在实施精准帮扶过程中，帮扶工作虽然为每户贫困户制定了“一对一”的帮扶措施，但是由于部分贫困户家庭青壮年、明白人外出打工，留守在家的是老人、妇女和儿童，致使在实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是龙头企业带动力弱。县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。

　　实施教育扶贫是根本之策

　　加大投入，用人要精准。镇要成立扶贫机构，要安排责任心强、有远见的领导具体抓这项工作。同时，抽调精干人员，市财政要给予一定的经费，确保工作顺利进行。

　　制定实施帮扶规划要精准。要深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，逐村逐户科学制定帮扶规划，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，为实施精准帮扶打好基础。与此同时，要抓好帮扶规划落实，注意发挥贫困群众的主体作用。此外，要整合资源，集中力量扶持贫困村和扶贫对象，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

　　产业扶贫项目要精准。充分发挥资源优势，因地制宜、因户制宜实施产业精准扶贫，宜种则种、宜养则养、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫。第一，对有产业发展资源的贫困村屯，积极引导、扶持贫困群众发展特色优势产业，不断推进产业化经营，把单家独户的小规模经营变为规模化、集约化、标准化的大生产，通过发展特色优势产业实现脱贫致富。第二，对有旅游资源的贫困村屯，围绕美丽乡村建设，依托优势旅游资源，加大政策、资金扶持力度，促进旅游业发展，通过旅游业扶贫实现脱贫致富。第三，探索完善各种模式。比如，金融扶贫、龙头企业和股份合作组织扶贫、家庭农场和能人带动扶贫等，促进扶贫产业规模化、集约化发展。

　　实施教育扶贫要精准。只有把贫困家庭的孩子培养好，才能阻断贫困代际传递，贫困农民的下一代才不至于成为“贫二代”，这是根本的扶贫之策。因此，要抓住贫困家庭下一代接受教育这一“拔穷根”的关键，对建档立卡贫困户子女构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，从小学开始全程追踪到中等职业教育毕业，实行学费全免、生活费补助和扶贫培训补助等扶持政策。

　　加快贫困地区的基础设施和公共设施建设。各类设施建设是精准扶贫的必要条件，今后，要继续整合扶贫资金，探索投资主体多元化的路子，积极发动群众参与，着力解决贫困地区农田水利、安全饮水、道路通畅、危房改造、生态移民搬迁等突出问题，加快改善贫困地区生产生活条件，一揽子解决制约发展的瓶颈问题。

　　逐步完善贫困地区的公共服务体系。公共服务是搞好精准扶贫的重要保障。首先，要提高农村公共卫生服务能力，增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫的问题。其次，要提高社会保障水平，健全新型农村养老保险全覆盖制度，建立五保户供养、最低生活保障等救助体系。再次，要健全农村公共文化服务体系，逐步实现乡镇有综合文化站、村有农家书屋的公共文化设施网络覆盖，建立与全国扶贫信息网络系统联网的扶贫信息系统，稳步推进贫困村信息化建设。

　　精准扶贫是一项新任务、新要求、新挑战，任重而道远，必须要在实践当中加以探索，不断发现新问题，解决新矛盾，这样才能彻底解决贫困问题。

　　(作者单位：岑溪市大隆镇)