李裕科：贺州华润循环经济产业示范区现状与思考

　　贺州华润循环经济产业示范区位于富川瑶族自治县境内，一期规划面积为11.16平方公里，于2010年10月开工建设，依托循环经济理念先后建成了华润(贺州)电厂一期、华润(富川)水泥一期、华润雪花啤酒(广西)一期项目。2014年，广西富川华天能新型环保建材有限公司点火试运行。贺州华润循环经济产业示范区是后发展欠发达少数民族地区转变经济发展方式、调整经济结构的积极探索，是中央企业与地方政府合作，互利共赢的有益实践，对于深入实施国家新一轮西部大开发战略，促进后发展欠发达少数民族地区发展循环经济、走新型工业化道路，实现资源环境与经济社会的协调发展具有重大现实意义。

　　一、贺州华润循环经济产业示范区的现状与分析

　　近年来，示范区受经济下行、产能置换、发电配额、厄尔尼诺极端天气等因素影响，贺州电厂低负荷运行，机组的汽源参数远达不到啤酒厂正常生产用汽需求，产能大幅下降;水泥厂受限与电厂负荷过低，灰渣、石膏供应严重不足，产能大幅受限，生产成本激增，示范区循环发展面临严峻形势，严重制约了示范区、富川瑶族自治县乃至贺州市经济的发展。其中仅有雪花啤酒在远离啤酒消费市场的情况下，通过产业协同产生的效益，抵消了物流不便等区位劣势，得以在贺州持续良性经营。

　　2013年示范区实现工业总产值54.6亿元，工业增加值15.06亿元，分别占全市规上工业的15%和13%。其中:华润电厂发电115亿千瓦时，实现工业产值48亿元，占全市规上工业的13%;华润水泥生产水泥240万吨，实现工业产值5.8亿元。

　　2014年示范区实现工业总产值41.8亿元，工业增加值12.91亿元，分别占全市规上工业的12%和11%。其中:华润电厂发电85.65亿千瓦时，实现工业产值34.46亿元，占全市规上工业的10%;华润水泥生产水泥233.7万吨，实现工业产值6.16亿元，华润雪花啤酒生产啤酒57042千升，实现工业产值9487万元。

　　2015年，预计示范区可完成工业总产值30亿元，同比下降28.23%;可完成工业增加值6亿元，同比下降50.52%;可完成工业项目投资3亿元，同比增长240.30%。

　　从近三年的经济指标来看，示范区工业总产值和工业增加值逐年减少;建成至今，示范区内只新增了1家企业。出现此类现象主要有以下原因:

　　园区用地指标紧缺。受新增建设用地指标不足、征地拆迁难度大等因素，制约了项目快速落户和加快发展。

　　交通基础设施滞后。示范区通往贺州市区的道路等级不高，距贵广高速公路互通较远，连接高铁的交通“毛细血管”也没有打通，导致示范区内现代物流业发展滞后，工业企业物流成本高，不同程度上影响了产业链上下游项目企业的引进。

　　基础设施尚不完善。由于市、县两级财力有限，投入建设资金严重不足，示范区内部路网、管网、标准厂房等基础设施还不完善，承载项目能力不强，影响了投资者信心。

　　经济下行压力困扰。特别是进入2014年以来，经济发展进入新常态，火力发电受水电和社会用电量不足及上网电价调减等因素影响，工业产值逐年下降，影响了示范区发展整体水平。

　　国家有关政策制约。国家产能置换、发电配额等因素制约了企业的产能，影响了项目二期的建设;直供电政策尚未落实，增加了企业成本。

　　示范区配套设施不足。示范区内缺少功能完整的生活区，职工生活工作异地化，一定程度上影响了企业技术型人才的引进，同时也增加了企业的成本。

　　二、贺州华润循环经济产业示范区发展的几点思考

　　发展循环经济是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。富川瑶族自治县的发展实践证明，大力发展循环经济，能够突破“先污染、后治理”的传统发展模式，提高经济增长质量和效益，实现经济发展和生态保护的和谐统一。现有的贺州华润循环经济产业示范区是富川发展的引擎，是建设循环经济示范县的立足基点，在经济下行压力持续增大的情况下，我们必须坚定不移走循环经济的发展道路，使其循环发展能够迈上一个新台阶。

　　加快示范区基础设施建设。下大力气打通出市出省的“大动脉”和连接高速、高铁的交通“毛细血管”，加快示范区水、电、路网，管网建设;加快规划建设“集中供电、集中供热、集中供水、集中治污、集中物流、集中废弃物综合利用”的“六个集中”公共配置设施。

　　大力促进优势资源融合发展。全面依托示范区循环经济品质和富川优质水及农产品等资源，实现电厂生产的富余电力向企业直供电、华润电厂预留的锅炉蒸汽接口向企业提供不同温度和压力的富余蒸汽，全力打造“发电—余热余压—食品生产”循环产业链，着力推进生态循环与工业循环的有机结合，打造集健康食品研发、农副产品加工、展示交易、电子商务、生态居住等于一体，立足广西、辐射西南、面向东南亚的高标准、国际化、生态型的健康食品产业园区，形成工业反哺农业、农业促进工业、工农业带动服务业的社会大循环发展格局和“提一(产)接二(产)连三(产)”的循环生态发展模式。

　　制定出台惠企激励政策。制定合理的招商引资政策和奖励方案，充分调动社会各界招商引资工作的积极性，不断探索拓宽招商引资渠道;积极协调落实产能奖励机制，形成以产能推动发展，以改革创新置换产能，以发展贡献奖励产业的健康发展模式。

　　节约集约充分利用土地。强化土地收储，根据规划和年度项目招商引资情况，每年进行一定数量的土地收储，积极盘活闲置土地，重点保障示范区项目建设用地需求，严格实行项目竣工验收，提高土地利用和产出效益，进一步提升示范区土地节约集约利用水平。

　　工业化与城镇化深度融合。加快推进集循环产业新城、瑶族文化新城、工农旅游新城和湿地养生公园“三城一园”于一体的华润循环新城建设，谋划建设学校、医院、中心市场、培训中心、养生中心等配套设施，把华润循环经济示范区变成贺州乃至全区综合发展、科学发展、城乡统筹的示范区，建成产业发展与城镇化建设同步、工业发展与旅游发展协调同步、城镇发展与乡村发展同步的城乡一体化发展区域。

　　(作者系富川瑶族自治县人民政府县长)