蓝瑞轩：着眼全面建成小康社会 全力打赢脱贫攻坚战

　　国定贫困县，如何组织、带领贫困群众同步完成“脱贫攻坚”和“建成小康社会”的“双重”艰巨任务结合大化瑶族自治县实际，笔者认为，贫困县必须着眼全面建成小康社会，紧紧抓住历史机遇，打赢脱贫攻坚战，全面夯实县域经济、政治、文化、社会和生态文明建设的基础。

　　一、立足县情，抢抓机遇，切实增强政治自觉和责任担当

　　大化县是国家扶贫开发工作重点县，到2015年底全县仍有贫困人口77196人，农村贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的状况仍未根本改变，扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期，必须把思想和行动统一到中央、自治区、河池市的决策部署上来，勇于担当，强化举措，切实履行好消除贫困、改善民生、实现共同富裕的责任，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县与全国全区全市同步全面建成小康社会。

　　二、强化举措，狠抓落实，全力打赢脱贫攻坚战

　　(一)低保政策兜底一批。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户，实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障制度，把低保线提高到扶贫线标准，实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保。对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚(扶)养人的特困人员实行集中供养，提高供养水平。对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和“五保”供养范围。2016年，大化县低保兜底人口预计58300人，加上其他临时性救助资金约为170万元，全县实行政策兜底可达6万人。

　　(二)移民搬迁安置一批。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，按照群众自愿、积极稳妥的原则，采取有土安置、无土安置方式，以集中安置为主、分散安置为辅，预计2016年全县实施移民搬迁9299人，通过整合发改、移民、住建、扶贫等部门资金，人均搬迁补助24000元，远超国家规定脱贫线。

　　(三)产业扶持脱贫一批。对建档立卡中有劳动和经营能力但无产业途径的贫困人口，鼓励发展核桃、山葡萄、土鸡养殖等特色产业，积极发展乡、村旅游扶贫项目，通过产业开发和旅游扶贫开发项目，计划脱贫5000人。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，特色产业覆盖到的贫困村组建1至2个农民合作社，引导贫困户积极参与，确保贫困户都有合作社或龙头企业带动，有效增加经营性收入。引进金融扶贫“政银保”合作贷款体制，每个贫困户最多无抵押担保贷款10万元，为贫困户产业资金提供保障。可推动10万人巩固脱贫成果，逐步致富。

　　(四)转移就业扶持一批。对建档立卡中有劳动能力但无固定收入的贫困人口，要通过整合培训资源，加大培训力度，提高贫困人口经营和就业技能本领，有效增加其经营性。定期组织外地企业来大化举办现场招聘会，力促更多贫困户外出务工，增加工资性收入。通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫2000人。

　　(五)教育扶智帮助一批。对建档立卡中因家庭困难致子女难以完成学业的贫困户，支持其子女完成从学前到大学学龄的学业教育，从根本上斩断“穷”根，防止贫困代际遗传。对贫困家庭小学生、初中生，继续用足用好义务教育阶段各项政策;对贫困家庭高中生，实行免除学费，并给予每生每年2000元的生活补助费;对贫困家庭中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，通过实施“雨露计划”等培训项目，每生一次性给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等，帮助其完成学业。预计每年教育扶智帮助脱贫可达2000人。

　　(六)生态补偿脱贫一批。对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的贫困村，结合生态环境保护和治理，探索一条生态脱贫新路子。2016年预计自治区级以上重点公益林面积170万亩，管护补助资金为2500万元;计划投资700万元在贫困村实施石漠化综合治理。引导支持贫困群众发展特色经济林产业，加快发展林下经济，七百弄国家地质公园的贫困户，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。可让近千人脱贫。

　　(七)医疗救助解困一批。对贫困老年人，按规定发放基本养老金和高龄生活补贴;对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴;对因病丧失劳动能力的贫困人口，用好新合疗等医保政策，符合条件的优先纳入大病医疗保障范围予以救助。2015年大化县新农合总筹资为1.83亿元，基金总支出为1.73亿元，占全年总筹资的96%，其中，住院统筹支出1.523亿元，补偿68284人次;门诊统筹支出820.078万元，补偿194943人次;其他支出1256.65万元，补偿47029人次;拨付935.84万元给平安保险公司作为大病补偿使用，该款项规定参合人员经新农合补偿后，个人负担的合规医疗费用(不含基本医疗起付线)超出大病保险起付线6000千元以上部分，纳入大病保险补偿范围。有效帮助贫困群众。

　　三、突出重点，抓住关键，提前谋划实现小康社会

　　一要以政策兜底扶贫、生态补偿脱贫和移民搬迁安置扶贫为切入点，谋划提前脱贫。将精准识别出来的贫困户优先纳入政策保障性兜底，综合利用低保、五保、临时救助、高龄补贴、残疾人专项补贴、城乡居民养老补助、生态公益林补助等保障政策，可兜底脱贫至少6万人，再加上每年全县实施移民搬迁约9000人，仅2016年即可实现脱贫人口共计6.9万人。

　　二要以产业扶贫为抓手，打牢建成小康社会的基础。深化扶贫“整乡整村推进”工作，加大对贫困村扶贫产业的培育，因地制宜发展农产品、林产品、民族工艺加工品等产业，走出适合当地发展的产业道路，加大产业产品品牌的培育、推介营销支持力度，打造规模产业，形成“一乡一业”“一村一品”。让群众有一个稳定长效的增收产业，可让5万人彻底脱贫、10万人逐步致富。

　　三要以教育、就业、医疗、旅游等扶贫为辅助，促进全县经济社会的均衡发展。对政策保障兜底、搬迁安置和产业发展未普及到的贫困群众，再通过教育、就业、医疗、旅游等扶贫手段，可以实现全县贫困群众的有效脱贫。

　　四要以国家加快贫困地区能源开发建设为契机，结合滇桂黔集中连片特困片区农网改造升级，基本实现农村动力电全覆盖，建设新能源扶贫工程，探索建立水电利益共享机制，促进大化库区贫困群众尽快脱贫。

　　五要抓住“互联网+”上升为国家战略之机，顺势而为，找准着力点，搭建“互联网+脱贫”对接平台，组建本地电商团队，使大化特色优质绿色无污染农产品，通过电商平台销售出去，将贫困地区与外部世界有机联系起来，挖掘消费潜力，激活市场动力，开创脱贫新跑道。

　　在此基础上，走“互联网+大化”之路，将拥有百里画廊的红水河，美丽生态环境、丰富民族人文特色的瑶族自治县，通过“互联网+”，在智慧旅游、扶贫公益、特产电商、健康休闲养生等方面进行深度挖掘，形成大化经济社会发展的新亮点，助推贫困地区少数民族群众快速奔小康。

　　(作者系大化瑶族自治县县长)