黄炳峰：环江毛南族自治县精准扶贫实践的思考与启示

　　昔日的环江毛南族自治县大安乡可爱村一角。　

　　环江毛南族自治县大安乡可爱新村的美丽容颜。 　　

　　如今，大安乡可爱新村已初步建成，山水环抱，静谧宜人。 

　　环江毛南族自治县县长 黄炳峰

　　中国56个民族之一的毛南族，集中居住于广西环江毛南族自治县。环江因其石漠化自然地理状态，是国家扶贫开发工作重点县之一，也是广西29个石漠化片区县中的一员。

　　环江毫不动摇地落实中央和自治区的扶贫计划，坚持不懈地开展扶贫攻坚，从“肯福模式”的科技扶贫到“整乡推进”开发扶贫示范区建设，环江的扶贫经验成为河池市开发扶贫的一个示范样本，为广西决战“十三五”，打赢精准扶贫攻坚战，提供了可资借鉴的实践经验。

　　精准扶贫务实实践

　　发展生产，消除贫困。新中国成立后，党和政府一直致力于抓紧抓实扶贫工作。我国扶贫工作大体经过体制改革推动扶贫(1978—1985年)、大规模开发式扶贫(1986—1993年)、扶贫攻坚(1994—2000年)、深入推进(2001—2013年)四个阶段。在国家大规模开发式扶贫阶段即第二阶段，环江针对当地形成贫困的区域环境、不同群众贫困状况，对扶贫对象实施精准识别，努力开展精准帮扶。

　　环江土地资源比较丰富。1988年9月，环江大胆提出精准扶贫设想：搬迁一部分大石山区贫困农户到土山地区进行农业综合开发。次年春，环江精心组织、务实实施，创办了河池乃至广西的第一个异地安置移民区——平原扶贫李果场，搬进场区的134户204人，4年后全部解决了温饱问题。环江开启了“异地安置”精准扶贫先行先试的精彩实践，设立以异地安置扶贫开发为主的马口洞农业综合开发区，创办金岭、龙泉、乐昌、后塘、宇财、城北等试点场，异地安置大石山区特困人口。

　　“异地安置”精准扶贫，解决了大石山区贫困群众温饱问题。环江异地安置精准扶贫分为3个阶段：探索阶段(1988年9月—1991年)、试点阶段(1992年—1995年)、大规模实施阶段(1996年至今)。1996年，环江与中科院亚热带农业生态研究所联手，在环江大才乡木莲屯建立国家级生态试验站，将地处偏远大石山区的80户400多名毛南、壮、苗、瑶等民族特困农民，迁移到县城北侧3公里处的“肯福异地科技扶贫示范区”，这就是著名的环江“肯福模式”精准扶贫实践。

　　环江大安乡劳力少、人口素质低、贫困程度深，存在农村基础设施建设标准不高、农业基础薄弱、带动能力不强等问题，贫困群众收入主要依靠劳务输出或传统耕作。针对这一实际，河池市提出“整乡推进”扶贫方式，即在一个乡范围内，整合各部门各方面扶贫资金，统筹产业开发、基础设施建设和贫困地区群众易地安置工作，提高扶贫产业开发整体水平。当时的河池地委、行署与环江毛南族自治县联合创办第一个跨县异地安置场——大安林果场，成功安置都安瑶族自治县移民400户2000人。大安乡作为全市“整乡推进”开发扶贫示范区，开启环江“整乡推进”精准扶贫的又一次实践。

　　1996年12月，自治区政府和当时的河池地委决定将广东帮扶河池地区异地安置项目落户环江，环江逐步成为广西异地安置工作重点县。截至去年底，环江已安置县内外移民达1.77万户8.2643万人，分布在8个乡镇50个行政村的322个居民点，东兰、大化、都安3县(自治县)安置于当地的移民，分3次纳入当地乡镇社区村屯行政区域管理。

　　环江先行先试精准扶贫，务实开展异地安置，有效保护迁出地生态环境。各级各部门整合扶贫资金投入环江基础设施建设、产业开发等，激活了县域农、工、贸、服务等行业发展，同时也对当地农民发展生产、调整产业结构、增加收入起到了推动作用。

　　两种扶贫模式的务实实践，使环江成为广西推进精准扶贫工作的代表之一。

　　“肯福模式”精准扶贫，开广西科技扶智精准扶贫先河。环江肯福异地科技扶贫示范区采取“科研单位+公司+基地+农户”的股份制运作模式。中科院负责对示范区水果、甘蔗、畜禽、蔬菜等四大支柱产业进行科技开发，科环扶贫开发有限责任公司负责示范区基本建设及经营、开发管理、种苗供应、技术培训、农产品销售等，提供产前、产中、产后一条龙服务。示范区3000多亩土地全部得到合理开发利用，形成以水果、甘蔗、蔬菜等为主的产业体系，一年实现解决温饱目标，10年后人均纯收入超过全县平均水平。示范区内植被覆盖率达到70%，土壤侵蚀模数下降27%，森林覆盖率提高17%，水土流失减少25%，水分利用率提高30%-45%。2001年，环江又联合中科院生态试验站，在移民迁出区建立石漠化治理和石山生态重建试验区。采取坡地退耕、引进优良作物品种、种植饲料林与绿色果园、发展畜牧业、修建水柜以及技术培训等措施，实现了生态重建与农民脱贫致富的双重目标。

　　“整乡推进”精准扶贫，提高群众生活质量。河池市成立开发扶贫“整乡推进”示范区项目建设推进指挥部，实行“市负总责、县抓落实、乡抓实施、工作到村、扶贫到户”，拉开大安乡开发扶贫“整乡推进”示范区建设。目前，整合各类资金2.16亿元，已实施大安乡开发扶贫建设子项目428个，全乡产业覆盖贫困户达标率96.68%。大安乡农民人均纯收入从2012年的2987元提高到2015年的5500元，贫困人口从2011年的9116人减少到2015年的1503人，减贫速度是历年的5倍。全乡通屯道路水泥硬化152条、覆盖率98.7%;硬化149个屯道路，覆盖率96.75%。水、电、农村排污等其他方面也有明显提升。“整乡推进”精准扶贫显著提高了群众的生活生产质量与水平。

　　扶贫实践的启示与思考

　　回顾环江精准扶贫的实践，我们感受最深的是：必须因地制宜有创新。精准扶贫离不开创新，创新才能精确选择扶贫载体和扶贫项目，提高扶贫开发质量，实现扶贫开发经济效果、社会效果、政治效果和生态效果。必须突破瓶颈抓重点。围绕党委、政府扶贫工作总要求选择发展重点，找到具体实施途径，锁定目标、整合资源、建立机制、有序推进。必须强化责任抓落实。要推进精准扶贫，必须坚持党委领导、政府引导，群众主体、部门帮扶，形成各尽其责、协同作战的扶贫工作格局。

　　启示一：加强组织领导，扶贫政策切实可行是推进精准扶贫的有力保证。异地安置涉及各级部门和职能单位，必须加强组织领导，高度协调、互相配合，确保脱贫规划制定，协调解决各类跨区域跨部门重大问题，落实扶贫异地安置政策，确保移民迁得出、住得下、有致富思路。环江从异地安置扶贫工作一开始，就制定资金、土地、开发项目等各方面配套政策，如《马口洞农业综合开发区用地的规定》《关于异地安置扶贫开发征用土地有关问题的通知》《关于确定广东帮扶河池地区异地安置征用土地补偿费标准的通知》等。政府通过组织协调，解决移民安置土地问题;落实好土地承包到户，解决土地纠纷问题;落实政策排除干扰，确保移民安心进行生产开发。

　　启示二：坚持走群众路线，精准统计做好扶贫对接协调工作。在“整乡推进”示范区建设启动前，环江抽调县、乡、村干部，深入大安乡7个村(社区)196个自然屯，听取群众建议，征求部门意见，召开项目摸底调查、征求意见汇报会，项目规划及实施协调会，并带领群众推举的代表外出参观考察学习，确保整个示范区干部群众思想统一、步调一致，为科学安置精准扶贫奠定基础。

　　启示三：选准扶贫开发项目，奠定精准扶贫基础。环江把产业发展作为“整乡推进”扶贫开发首要任务，把产业覆盖贫困户作为精准扶贫的重点来抓。县政府精心筛选扶贫开发项目，实现精准对接。在壮大桑蚕、甘蔗等原有传统产品基础上，全力推进红心香柚、核桃等新产品生产，带动全县水果生产，拓宽群众增收致富渠道。例如，在移民迁入平原李果场前，环江请自治区农业专家反复论证比较，选择市场前景好、技术要求不很高的速生、高产三华李，作为被安置贫困户发展生产的主导产品。指派农技人员指导果场建立承包责任制，创办李果初加工厂，就地实现生产、收购、加工、销售一条龙。

　　启示四：抓好民生项目建设，解决搬迁群众后顾之忧。建住房，同步通水通路通电，解决群众住有所居问题;解决移民子女入学和移民群众赶圩问题;综合整治移民开发区治安;解决移民生产发展资金等等，推动异地安置扶贫开发工作顺利进行。

　　启示五：做好思想教育工作，引导安置点贫困群众自力更生。针对迁入群众思想波动大、顾虑多等情况，环江县委、县政府组织干部进入安置点宣传政策，介绍县内外异地安置、开发点群众解决温饱的成功经验和典型事例，推动安置点各民族互动沟通、互助共进。

　　启示六：坚持科技教育扶贫，以扶智推动精准扶贫深入推进。环江“肯福模式”的一个重要特点，就是走科技生态扶贫开发路子。群众从大山深处搬到肯福，接受教育培训，每个人都掌握了1-3门实用农业生产技术。参与“公司+基地”生产运作模式，山上种树、山腰种果，田地种蔗、种粮，村前屋后种桑养蚕等等，既有效治理石漠化，改善生态环境，又脱贫增加收入走向富裕。

　　启示七：建立健全管理机构，确保扶贫安置正常运转。异地安置场大多实行“场人建场、以场治场”的办场管理原则，实现三级管理体制，分工明确、各司其职、互助合作，确保安置场扶贫开发各项工作正常进行。