黄云革: 扶绥县落实“三个强化”推进城市整治的思考

　　当前，扶绥县正全面实施“树立一个理念、实施三大战略、建设三个美丽”的战略部署，就是树立“抢抓‘一带一路’机遇，做好口岸经济文章、打造山水扶绥文化城”理念，实施新型城市化战略、实施口岸经济战略、实施产业升级战略，建设美丽环境、美丽经济、美丽文化。这其中，实施新型城市化战略是立足扶绥城市发展现状、结合扶绥的交通区位优势所作出的重大战略布局，而强化城市整治是实施新型城市化战略的重要组成部分，是打造山水扶绥文化城的重要保障。结合扶绥县实际，笔者认为，当前扶绥着重从落实“强化思想认识、强化城市管理、强化组织保障”等“三个强化”措施入手，动员全县上下立即行动起来，以必胜的决心和信念，迅速行动，狠抓落实，迅速掀起城市整治新高潮，全面建设“美丽扶绥”。

　　一、强化思想认识，促使广大干部群众深刻领会城市整治重要意义，主动积极参与到城市整治工作中来

　　统一思想认识是做好一项工作的必要前提，扶绥县在开展城市整治工作中，首先要统一广大干部的思想认识，充分认识做好这项工作的重要意义，促使广大干部群众主动积极参与到城市整治工作中来。

　　一要强化“城市整治是营造良好环境、增强竞争优势重要载体”的思想认识。城市是吸引、集聚、辐射各种资源要素的主要载体，无论是实施“三大战略”还是建设“三个美丽”，都要把城市作为主战场。2015年12月，中央召开城市工作会议，这是时隔37年后，“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，预示着新一轮城市发展重大机遇的到来，必将催生一系列新的经济增长点。扶绥要加快发展，必须紧紧抓住这次机遇，加快实施新型城市化战略，谋求扶绥“十三五”发展的新空间，实施高质量、高品位的“依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城市化。这就要求，既要加快城市建设步伐，也要同步抓好城市治理，这样才能不断提升城市形象，优化发展环境，为加快发展创造更加有利的条件。

　　二要强化“城市整治是顺应群众呼声、满足群众期盼的重要举措”的思想认识。中央城市工作会议强调“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”，这既是中央的要求，也是群众的期盼。当前，扶绥旧城区和城南新区的建设、管理都还达不到这样的水平。其中，旧城区各项配套设施比较齐全，但是拥堵不堪;新城区漂亮大气，但是配套设施还比较欠缺。今后扶绥城市建设就是要树立“旧城走进历史，新区展示未来”的理念，大手笔进行改造提升。对于旧城区，今后每年要选择一条示范街道，实施临街房屋立面改造等，切实改善提升道路通行条件，塑造更好的人居环境，进一步提升城市品位。同时，要深入挖掘扶绥县城特有的历史文化传承，保护好前人留下的文化遗产，延续扶绥这座城市的历史文脉。对于新城区，要加快推进超市、酒店等商业配套和公园、体育馆等公共服务设施建设，让群众生活得更方便，努力实现“旧城出特色，新城树形象”。2016年，县委、县政府决定投入8200万元，把文化广场扩建成江滨公园，把新城区的小广场扩建成市民公园，主动回应广大群众的呼声，切实解决群众最关心的问题，真正为群众提供便利，带去实惠，让群众生活得更加安逸、舒心。对于广大群众反映强烈的一系列“城市病”问题，要通过强化城市整治，努力加以解决。

　　三要强化“城市整治是提升市民素质、提振发展信心的重要途径”的思想认识。市民文明素质是城市文明之本，是衡量一个城市文明程度的重要标志。清洁、整齐、优美、文明的生活环境，对提高人的素质和改变人的精神面貌，能够进行潜移默化的影响。当前，扶绥正站在加快“十三五”发展新的历史起点，更加需要通过强化城市整治，创造一个清洁优美的环境，提高居民文明素质、提振民众信心，增强群众对美好生活的向往和信心，塑造属于扶绥、属于扶绥人的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心，汇聚成加快发展的强大合力。

　　二、强化城市管理，全面构建城市整治长效格局，进一步提高城市管理水平

　　提升城市品位，打造“美丽扶绥”，三分靠建、七分靠管。要全面构建城市整治长效格局，重点从“长效化、市场化、法治化、人性化、社会化”等“五化”抓好城市管理工作。

　　一要长效化开展城市管理。开展城市整治、推动环境优化是一个长期的过程，只有起点、没有终点，不能简单依靠“搞突击”、“搞运动”的方式，必须建立健全一整套完善的制度，推动城市管理工作常态化、规范化开展。其中，县市政管理工作组要充分发挥统筹协调作用，深入开展调查研究，建立完备的管理体系，确保城市管理各类问题及时发现、及时处置、及时解决，提高城市管理水平。

　　二要市场化开展城市管理。城市管理水平的高低，取决于市民和社会单位参与的程度。随着扶绥城市化进程的不断加快，由政府大包大揽进行城市管理的模式，已经无法适应城市快速发展的需要。当前，扶绥县城城南新区的10多个商品房小区，都是通过物业公司进行管理，提供保洁、绿化、治安防控等全方位服务，效果很好，其它住宅区、单位等对于基础设施管护、日常保洁、街道绿化等各方面城市公共服务，都可以采用市场化运作模式，进行公开招投标，委托给有资质的公司提供服务，变政府一家唱“独角戏”为多方力量参与的“大合唱”，进一步提升全县城市管理效果。

　　三要法治化开展城市管理。新常态下，特别是在依法治国的大背景下，城市管理一定要强调依法管理，尤其是整治违法建设、征地拆迁等行动，要有法律依据，以法律为准绳，一定要规范程序，一定要从严管理。在法律范围内，出手要狠，打击要准，效果要好。

　　四要人性化开展城市管理。在开展城市管理中，要转变管理思路，多一些人文关怀，为市民提供更多的高效、便捷的公共服务，让人们在城市生活中更方便，真正享受城市生活的美好和舒适，凸显扶绥城市品位，彰显扶绥城市魅力，全面提高居民的幸福指数。比如，在开展取缔三轮车违法载客运营工作时，首先要制定好安置方案，为三轮车主提供足够的就业岗位，先妥善进行安置，让他们的生计有保障，再稳步推进取缔工作。

　　五要社会化开展城市管理。市民素质是城市文明之本，是城市管理水平能否提升的关键因素。要牢固树立“人民城市人民管”的理念，持续加大宣传教育引导，让人人都是城市管理主体的理念深入人心，引导市民有序参与到城市的共管共建中来，感受到城市管理带来的实际改变，变“要我遵守”为“我要遵守”，自发培养起文明的习惯，逐步积蓄起文明的力量，促进扶绥城市环境更加文明、和谐、有序。

　　三、强化组织保障，确保整治工作顺利推进，切实推动城市整治取得实效

　　在开展城市综合整治工作中，扶绥县要成立相应的领导和工作机构，精心组织实施，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保整治工作取得实效。

　　一要加强组织领导，形成高效有力的运转体制。县委、县政府已经成立了市政管理工作组，今后要对强化综合整治工作进行组织领导和统一指挥。工作组要真正担负起责任，及时研究和解决整治过程中出现的新情况、新问题，扎实推进整治工作有效开展。要明确整治任务和职责，建立责任追究制度，按照“横向到边、纵向到底”的要求，将各项整治工作分解落实到责任人，层层建立责任制，明确检查验收标准，加大检查督办力度，确保整治工作顺利推进。

　　二要加大宣传发动，形成自觉参与的浓厚氛围。县委宣传部和县级新闻单位要主动作为，广泛宣传城市整治的重要意义和重点工作，全面报道全县城市整治的经验和典型，唱响主旋律，凝聚正能量，不断激发全县广大干部群众参与城市整治的热情，形成全县动员、全民上阵的强大声势。

　　三要加强督促检查，形成狠抓落实的工作机制。城市整治项目督查工作组要对城市整治工作全程进行监督，及时发现问题，迅速督促落实。全县各级领导干部要从讲政治、讲大局的高度，认真落实好县委、县政府关于强化城市整治的各项工作部署，深入一线，注重细节，加快推进。对推动城市整治工作不作为、慢作为、假作为的单位和个人，要进行严肃处理，确保各项整治工作落到实处、取得实效。(作者系扶绥县委书记)