平果县委书记黄志愿：“天窗县”里有“天窗”

　　跟连片贫困区县紧挨着，贫困发生率也比较高，但享受不到片区县的扶贫政策待遇，这样的县被人们称为扶贫“天窗县”。国家在制定产业扶持、基础设施和公共服务建设、教育卫生等政策以及安排项目投资时，往往会向连片贫困区县倾斜，一些“天窗县”感觉上有些吃亏。越是感觉吃亏，工作推进就越没劲头，扶贫效果难免打折扣。

　　贫困程度分为不同层级，对贫困地区实行差别化政策，区别化对待，是扶贫政策兼顾公平和效率的选择。“天窗县”脱贫也有另一扇“天窗”，这个“天窗”就是脱贫攻坚行之有效的方法。比如，作为2011年就已摘掉国定贫困县帽子的扶贫“天窗县”平果市，充分发挥主观能动性、不断创新思路，激发群众脱贫内力，走出了一条自己的脱贫攻坚路子，打开一扇“脱贫天窗”。

　　用好政策激发内力。作为“天窗县”开展脱贫攻坚，虽然未能享受片区县特定的扶贫政策，但也有国家普惠的政策。这些年来，《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等一系列国家扶贫决策和政策的顶层设计，为脱贫攻坚指明了方向。普惠政策的雨露阳光，“天窗县”一定要运用好。平果市在脱贫攻坚中，就努力做到对这些政策运好运足。同时，结合自身实际，出台《平果市2016年脱贫攻坚奖励暂行办法》和《平果市精准帮扶贫困户资金补助政策》，其中，达到“八有一超”脱贫标准并主动申请脱贫摘帽认定的建档立卡贫困户，给予一次性奖励2000元;符合自治区“十一有一低于”脱贫出列标准，并主动申请脱贫出列认定的建档立卡贫困村，给予一次性奖励5万元。通过出台激励政策，平果市进一步激发了群众脱贫致富的内力，贫困群众实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

　　用好优势做好保障。相对于连片贫困区县，“天窗县”有自身的优势，自然条件可能比连片贫困地区好一点，贫困发生率比连片贫困地区低一点，产业发展水平比连片贫困地区高一些，经济实力比连片贫困地区强一点。有的“天窗县”不看自身优势，只比扶持待遇，怨天尤人，坐等天上掉馅饼，是缺少脱贫之志、依赖偷懒的表现。平果市在脱贫攻坚中就努力用好自己的优势。作为一个工业大县，平果市6次上榜中小城市百强县。因此，平果市在开展脱贫攻坚工作中具有资金优势，为贫困户脱贫尽可能提供必要的资金支持。但是，有资金优势并不意味着可以进行大量“输血”、实现快速消除贫困的目的，而是用好这一优势精准支持贫困户发展产业，为真正实现“造血式”扶贫提供有力保障。

　　一方面，继续加大工业反哺农业力度，通过“以奖代补”产业扶持政策，大力发展桑蚕、火龙果、林下养鸡等高效特色产业。对贫困户发展特色种养产业，成活率达到标准，按一次性补助或以单位数量给予不等标准的补助。为进一步刺激特色产业发展，鼓励贫困户通过发展产业项目实现脱贫，还推出《平果市精准帮扶贫困户资金补助政策》，对发展产业项目实现脱贫的贫困户给予最高4500元/户资金补助。另一方面，积极创新小额信贷金融扶贫，促进企业、贫困户、合作社、种养大户达成融资合作协议，有力促进生产发展、企业融资、贫困户增收。通过与扶贫龙头企业合作，让贫困户与放贷银行、扶贫龙头企业签订《三方协议》，实行贫困户借贷资金委托企业经营、企业定时为贫困户付息的政策。

　　用好信息心里有底。精准脱贫，离不开精准的信息。在完成精准识别之后，平果市通过完善平台，对脱贫攻坚信息实现动态、精准掌握，做到心里有底，不打乱战、糊涂战。

　　理顺机制，搭建起县、乡、村、屯、户五级信息平台。平台建设实行五级责任制：明确县委书记、县长为县级第一责任人，乡镇党委书记、乡镇长为乡镇级第一责任人，驻村第一书记、后盾单位主要领导为村级第一责任人，“第一家长”联络员为屯级第一责任人，“第一家长”为贫困户第一责任人。同时，成立县级扶贫信息中心、乡镇扶贫工作站和贫困村扶贫工作小组，县、乡、村分别制定脱贫攻坚作战图和时间表，实行统一指挥，挂图作战。构建起上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系，实现各级平台之间脱贫信息共享、互联互通、数据精准，给精准脱贫给予有效的信息支持。(作者为平果市委书记)