刘钦:实施“5＋1”攻坚工程 加快灵山发展步伐

 　　实施“5+1”攻坚工程是灵山县助推县域经济发展的重头戏之一，是深化供给侧结构性改革的重要内容，也是全面建设开放灵山、宜居灵山、宜业灵山、和谐灵山、生态灵山的关键举措。“5+1”攻坚工程，即实施项目落地攻坚工程、基础设施攻坚工程、政务审批提速工程、平安和谐提升工程、脱贫致富攻坚工程，办好每年灵山荔枝节。本文分析了“5+1”攻坚工程提出的背景原因和主要内容、对确保攻坚工程的实施提出了对策措施。

　　一、“5+1”各个攻坚工程提出的背景原因和主要内容

　　“5+1”攻坚工程中的每项工程、每项工作都根据灵山实际，经过深入调研、科学论证和民主决策，最终确定每项工程的主要内容，是一个系统完整的工程，目的是通过实施“5+1”攻坚工程，使灵山基础设施、政务环境、经济发展和人民生活水平实现新的提升和质的飞跃。

　　(一)项目落地攻坚工程

　　实施项目落地攻坚工程主要是为了破解我县项目落地瓶颈，加快重点项目落地建设。针对新建项目总投资1000万元以上，已经签订投资合同或者协议的项目，或者已经有意向进驻投资项目但存在落地难问题，以及续建项目建设过程中仍存在突出困难和矛盾的的实际情况，根据项目的轻重缓急筛选列入项目落地攻坚范围，采取县领导挂帅负责、相关镇(街道)和县直部门协同推进、项目业主单位具体实施的形式进行跟踪推进。经研究，确定项目落地攻坚重点建设项目54个，总投资295.33亿元。

　　落地攻坚的项目主要内容分为两大类：一是新建项目的前期攻坚，明确2017年新建攻坚项目37个，总投资223.31亿元，其中新建工业项目9个，总投资53.29亿元;能源项目4个，总投资51.05亿元;房地产项目4个，总投资53亿元;农林水项目4个，总投资12.28亿元;服务业项目12个，总投资47.58亿元;社会事业项目4个，总投资6.13亿元。二是续建项目的进度攻坚，明确续建项目17个，总投资72.1亿元。其中工业项目5个，总投资20.58亿元;房地产项目1个，总投资18亿元;农林水项目5个，总投资15.63亿元，服务业项目2个，总投资8.8亿元，社会事业项目4个，总投资9亿元。

　　（二）基础设施攻坚工程

　　开展基础设施攻坚工程主要从以下几方面进行考虑：一是结合我县实际及财力状况，根据县委、县政府重点工作、重点思路及政府工作报告提出的重大基础设施建设项目;二是围绕荔枝节前竣工的重大项目优先安排;三是重点推进新开工项目的建设，加大加量推进部分重大续建项目;四是对县城交通等影响较大或急须开工或争取上级投资的须做好前期工作的项目。

　　工程项目主要内容分为四大块：一是县城市政基础设施项目，二是交通基础设施项目，三是园区基础设施项目，四是其它基础设施项目。按建设性质分为三大类：新开工项目、续建项目和前期工作项目。项目共计60个、总投资约149.37亿元，其中申请上级补助资金约80.02亿元，县财政资金约43.4亿元，银行贷款约25.94亿元。其中，县城市政基础设施重大项目32个、总投资约20.33亿元;交通基础设施重大项目9个、总投资约109.72亿元;园区基础设施重大项目11个、总投资9.26亿万元;其他基础设施重大项目8个、总投资约9.67亿元。

　　（三）政务审批提速工程

　　实施政务审批提速工程主要是从当前群众和投资者对灵山政务审批效率不满意的实际出发，深化行政体制改革、加快政府职能转变，把政务审批提速工程是今后几年的工作重点。通过实施政务审批提速工程，打造城乡一体化的政务服务体系，让投资者和群众进一个门办N件事，进一步提高企业投资项目审批速和便民服务质量，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，为企业投资、群众办事创造良好的政务环境，从而加快我县深入实施四大发展战略的步伐。从体制、机制、程序上对政务审批工作进行改革，彻底改善灵山政务环境，提升政务服务水平，让企业和百姓在优化政务服务环境中有更多“获得感”。

　　政务审批提速工程主要内容分四个阶段进行，第一阶段是调研学习阶段，时间是1月至4月，组织调查摸底、外出考察学习、成立领导机构、拟订方案;第二阶段是组织实施阶段，时间是5月至10月，主要内容是推进新县政务服务中心建设、优化行政审批服务、推进镇村政务服务提升、加强人员培训学习。第三阶段是总结验收阶段，时间是11月至12月，对全县2017年政务审批提速工作进行总结验收。第四阶段是完善推进阶段，时间安排在2018年，根据实际继续推进完善政务审批提速各项工作。

　　（四）平安和谐提升工程

　　实施平安和谐提升工程，主要是基于目前我县平安和谐灵山建设面临的五大形势而提出的：一是社会治理形势严峻，二是矛盾纠纷化解面临重大考验，三是当前信访形势仍然复杂严峻，四是综治信访维稳工作基础薄弱，五是政法队伍建设滞后。因此，为了进一步缓和全县平安和谐建设存在的“短板”，促进灵山政法系统工作能力和服务水平的全面提升，为灵山“十三五”时期经济社会协调发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，实现社会治安持续平稳、人民群众安居乐业、经济快速发展、干群关系融洽、群众安全感和满意度迅速提升等目标，决定实施平安和谐提升工程。

　　平安和谐提升工程主要内容包括三大板块内容，一是健全工作机制，提出要健全重大事项社会稳定风险评估工作投机，社会矛盾纠纷排查调处工作机制、综治信访维稳工作机制、司法求助机制等四大机制;二是强化责任落实，通过深化法制宣传教育、开展社会治安重点整治和深化司法体制改革三大举措来推进平安建设深入开展;三是加强政法队伍建设，通过壮大政法队伍力量、强化教育培训、增设公安特勤专职队伍、发展壮大社工与志愿队伍来增强整体战斗力。在具体目标任务的细化落实上，分为健全工作机制(软件)和重点项目建设(硬件)两部分，工作机制共有4大项10小项;重点项目共有15个，都具有较强的针对性，都经过研讨论证，是急需解决的，直观地明确了目标任务内容和责任单位、责任领导，有较强的工作实效可预见性。按项目的易难程度，统筹兼顾，对项目落实进行分步实施工作思路。从时间节点来说，整个工程分为三个阶段来实施：一是2017年实施的建设攻坚阶段，二是2018年开展的规范完善阶段，三是2019年进行的巩固提升阶段。

　　（五）脱贫致富攻坚工程

　　实施脱贫致富攻坚工程是在县委《关于全力打赢精准脱贫攻坚战的行动纲要》(灵发〔2016〕2号)的基础上，对2017年开展精准脱贫工作“十大行动”措施的具体细化，目的是为了确保我县2017年脱贫攻坚工作按照自治区脱贫摘帽计划有序推进并最终完成任务。

　　脱贫致富攻坚工程明确我县2017年要完成贫困人口脱贫16500人(总贫困人口7.7万人的21.5%)，要实现26个贫困村“摘帽”。具体工作任务分解为扶贫资金投入、贫困村基础设施建设、产业扶持、金融扶贫创新、易地搬迁、民生工程、“一帮一联”工作共7项，每一项都有具体细化的目标任务和工作措施，其中明确2017年26个贫困村整合各类项目资金不少于1.3亿元，总1680投资万元完成屯级道路硬化建设任务48公里，争取各级财政专项扶贫产业资金2300万元，异地搬迁168户471人等。

　　(六)办好每年灵山荔枝节

　　举办每年灵山荔枝节的目的是以举办荔枝节为契机，进一步推介灵山区位优势、产业政策、投资环境、山水人文旅游景观，树立“中国荔枝之乡”形象，吸引外来投资者和外地游客到我县投资兴业、旅游观光、休闲体验。并把灵山荔枝节作为推进、展示灵山的平台和推动全县休闲旅游产业发展提升的时间节点，每年推出2-3个新的休闲点，将旅游基础设施、旅游接待能力、旅游服务平台每年提升一个台阶。同时，以办好荔枝节为重要抓手，搭建新兴网络宣传及互动平台，借力荔枝节完善基础设施，促进灵山特色产业发展，全面加快推动“五个灵山”建设。

　　二、实施“5+1”攻坚工程的保障措施

　　为确保 “5+1”攻坚工程顺利实施并收到实实在在的效果，县委县政府在每项工程的具体实施过程中，对工作的保障措施进行了充分的考虑。

　　(一)加强组织领导，保障有力推进

　　每一项工程都明确一名县委常委以上的领导担任指挥长或领导小组组长，确保工程实施推进有力。其中，政务审批提速工程由县委书记亲自担任指挥长;项目落地攻坚工程由县长担任指挥长;基础设施攻坚工程、脱贫致富攻坚工程由县委副书记担任指挥长。同时，为确保攻坚工程顺利推进，专门成立综合协调专责小组、资金政策专责小组、基础设施专责小组、产业开发专责小组、移民搬迁专责小组、公共服务专责小组、组织保障专责小组共7个专责小组，分别落实脱贫致富攻坚工程的各项措施;平安和谐提升工程由县委常委、政法委书记担任指挥长;2017灵山荔枝节筹备领导小组由县委书记和县长一起担任领导小组组长，县四家班子有关领导分别担任各项工程的副指挥长或副组长，各镇(街道)和县直各部门各单位主要领导分别作为各项工程(领导小组)的成员，统筹协调推进“5+1”攻坚工程。

　　(二)科学制订方案，保障有序推进

　　“5+1”攻坚工程中的每项工程、每项工作都结合灵山实际，制订有具体可操作的实施方案，成立专门的领导机构和工作机构，明确有牵头单位和具体的目标任务、方法措施。对工作量大、涉及领域广部门多的工程，制订有具体的工作方案。如2017灵山荔枝节在筹备工作方案的基础上，制订了8项具体细化的工作方案，保障每项工程的有序推进。每份方案中还明确了工程实施的牵头单位，其中项目落地攻坚工程明确由县发展局牵头，基础设施攻坚工程明确由县住房城乡建设局牵头，政务审批提速工程明确由县政务管理办公室牵头，平安和谐提升工程明确由县政法委牵头，脱贫致富攻坚工程明确由县扶贫办牵头，荔枝节的举办由县委办公室牵头协调。

　　（三）强化研究协调，保障按时推进

　　县委县政府建立研究协调机制，定期召开县四家班子联席会议，专题听取推进实施“5+1”攻坚工程工作汇报，及时掌握进展情况，分析研究存在问题，提出解决问题的措施办法，并加强协调落实，确保“5+1”攻坚工程按时推进。

　　（四）加强督促检查，保障顺利推进

　　为确保“5+1”攻坚工程的顺利推进，建立定期协调督查机制。县委县政府督查室作为各个工程的指挥部或领导小组成员，建立有专门的督查工作队伍，专职负责对“5+1”攻坚工程进行全方位全天候督查。根据攻坚工程的工作完成情况、推进进展情况等定期开展督查，及时掌握攻坚工程推进中存在的困难和问题，并加强结果运用，将督查结果作为各镇(街道)、各部门各单位年终绩效考核的重要依据，以强有力举措保障“5+1”攻坚工程顺利推进。

　　(作者系灵山县委常委、副书记、县长)