我区《关于促进民航业发展的意见》及实施方案解读

 

　　今年，自治区出台了《关于促进民航业发展的意见》(以下简称《意见》)。根据《意见》提出的目标，到2015年底，全区将建成7个干支线机场、20个骨干通用机场;到2020年底，建成10个干支线机场、200个通用机场。我区民航业正迎来重大发展机遇。

　　A

　　紧咬三大阶段目标

　　自治区发改委相关负责人表示，广西要成为西南中南地区开放发展新的支点，要在共建“21世纪海上丝绸之路”、面向东盟扩大开放合作中发挥重要作用，离不开民航的保障和支撑。

　　我区大力部署民航工作，把握住了广西纳入全国低空空域管理改革试点的重要机遇，是抢抓新的经济增长点的重要举措。

　　《意见》紧咬三大阶段性目标，加快建设步伐，这将尽快补齐民航发展相对滞后的短板，做到与铁路、公路、轨道交通等运输方式高效衔接。

　　三大阶段目标为：

　　到2015年底，全区建成7个干支线机场，南宁机场旅客吞吐量超过千万人次，建成20个骨干通用机场;

　　到2017年底，全区建成8个干支线机场，桂林机场旅客吞吐量超过千万人次，形成南宁、桂林两个千万人次机场，建成100个通用机场;

　　到2020年底，全区建成10个干支线机场，机场旅客吞吐量达到3500万人次，柳州、北海机场旅客吞吐量达到两百万人次，形成以南宁、桂林两大干线机场为骨干，柳州、北海机场为辅助，其他支线机场为补充的民航机场体系，建成200个通用机场。

　　B

　　大力发展通用机场

　　业内人士认为，通用机场目前处于发展初始阶段，广西发展通用航空前景远大。

　　《意见》强调要加大力度建设通用航空基础设施，培育壮大通用航空企业。根据规划，今年我区将实现1-2个通用机场项目开工建设。近期，我区选择警用应急救援直升机起降点作为切入点，召开专题会议进行了部署，力争2014年内启动建设第一批起降点，2015年内完成全区警用应急救援直升机临时起降点建设任务;2015-2016年初步形成全区通用机场网络。到2020年，全区建成各类通用机场达200个，形成陆地固定翼通用机场、直升机起降点、水上临时起降场等多种模式共同发展、公益性与商业性相互补充的通用航空机场体系。

　　鼓励和引导相关通用航空企业进驻广西，积极发展地方通用航空公司，到2020年，全区通用航空公司达到15家以上。鼓励通用航空企业发展多类型的飞行业务，重点推动和扶持发展通勤航空业务，初期在贺州、百色、河池、北海等地以政府购买运力等方式开展通勤飞行试点。鼓励通用航空企业延伸航空产业链，开展通用航空服务保障、销售、航空租赁、研发、制造等多种新兴业务。

　　C

　　力争实现“片片通”

　　通盘谋划好航线布局，努力实现“飞机片片通”。《意见》进一步完善各机场航线网络，扩大航线布局。到2020年，全区机场至内地及港澳台航线突破260条，比2013年增加66条，航线网络通达全国所有直辖市、省会城市、副省级城市、重要旅游城市及港澳台地区。

　　重点扩大南宁、桂林两大枢纽机场航线辐射能力，增强南宁、桂林机场航空客货运中转服务功能，培育南宁、桂林机场成为全国千万人次机场空中快线网络重要节点。拓展柳州、北海机场航线网络，争取2020年旅客吞吐量超200万人次目标。加快培育其他支线机场航空服务能力，着力构建连接桂林、北海、百色巴马三大旅游资源富集区航空旅游网络，提升区内支线机场的通达水平。

　　按照相关实施方案，南宁、桂林机场2014-2015年要逐步实现与全国全部省会城市、计划单列市、重要旅游城市的航线连通;柳州、北海机场2015年实现与国内主要干线机场航线连通;梧州、百色、河池机场2015年实现与北京、上海、广州及周边省会城市航线连通。

　　积极拓展面向东盟为主的国际航线，到2020年，国际航线突破35条，比2013年增加17条。形成覆盖东盟各国首都、主要城市、旅游热点城市，连接日韩等国家的国际航线网络，提升广西面向东盟的航空竞争力。根据规划，2015年将实现南宁机场与所有东盟国家直航;2015年前培育开通南宁、桂林机场的定期全货机航班。

　　D

　　壮大航空运输主体

　　《意见》明确：到2020年，广西机场驻场飞机要达到120架以上，比2013年增加79架，其中广西地方航空公司机队规模超过40架，基地航空公司数量达到12家，比2013年增加7家，形成各航空公司优势互补、良性竞争的局面。

　　围绕2020年的发展目标，2015年前组建首家广西地方公共运输航空公司，并逐步扩大机队规模。2017年前鼓励组建其他广西地方航空公司，支持增加运力，成为有竞争力的航空运输企业。适时组建广西低成本航空公司，提供差异化航空运输服务。

　　据了解，目前，广西北部湾航空公司筹建申请已获国家民航局批准，近期自治区也与海航集团就共同推进筹建事宜进行了深入商谈，达成了重要共识。

　　进一步加强与国内航空公司合作，制定优惠政策，鼓励航空公司提高广西航空市场份额，扶持建立和扩大基地公司，增加驻场运力。到2015年，力争基地航空公司数量达到8家，比2013年增加3家;驻场飞机达到60架，比2013年增加19架。到2017年，基地航空公司数量达到10家，比2013年增加5家;驻场飞机达到80架，比2013年增加39架。

　　E

　　扶持政策“干货”多

　　《意见》提出了一系列保障措施。在机场运营补贴方面，为扶持培育新建支线机场运营，自治区本级财政和项目所在地设区市财政共同给予新建成投产支线机场前5年每年500万元运营补贴。

　　航线培育资金方面，将充分发挥财政资金对航线发展的引导带动作用，加大航线开拓支持力度，对重点培育的航线及新开航线给予财政补贴。自治区本级财政要在目前每年安排1亿元航线培育专项资金基础上，逐步增加到每年安排2亿元以上，培育航线所在地设区市要在原财政资金基础上提高补助资金规模。

　　通用航空发展方面，对政府主导的公益类通用机场，建设资金原则上由各市筹措为主，自治区财政给予适当补助，自治区优先安排项目用地指标。对社会资本投资建设的通用机场，项目所在地设区市人民政府要安排适当财政补助，并以优惠价格提供建设用地。