推进省管县体制改革意义重大

　　《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出：推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花(资讯，行情)和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。

　　中央一号文件提出推进省管县体制改革，令人振奋，令人期待。长期以来，各地实行的都是“市管县”，县(市)一级管理权非常有限，这一体制有着明显的倾向性，它主要是为市一级服务的。最典型的莫过于所辖的县成为市的“菜篮子”基地和工业产品原材料基地，同时由于农业产品的生产与价格长期受到计划控制，市主导下的城乡合治，只是使得农业利润向城市集中与转移更为便利而已。而县又直接指挥着乡(镇)、村，如此一来，行政事务的压力和财政收支的压力，通过层层分解，最终还是压到了最基层的广大农村。

　　笔者认为，中央一号文件提出推进省管县体制改革，有利于减少县域经济发展中的审批环节，降低“过程成本”。实际上，要想让县域经济发展得快，就得给它快步走的条件。我们正处在一个市场经济改革比较超前、产权体制较清晰、政治文明要求越来越高的大环境下，改革最有效的办法，就是权力下放。而省级部门现有部分审批权限直接放权给县（市），是逐步实现由行政区经济向经济区经济的转折。政府简政放权，实质上就是政府把改革改到了自己头上。

　　在某种意义上，对于上级政府来说，事权变小了，但对生产力的发展是解放，是“松绑”；对于下级政府来说，放下来的权力就是生产力，其直接的效应是减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率；对于各类企业和社会经济组织来说，是上级放权最直接的受益者。权大权小，该放该不放，唯一的标准是看是否有利于发展和创造生产力。逐步地还权于民、还权于市场、还权于法，不是政府的退位，而是政府的归位。政府成为有限权力的政府，这是我国经济和社会发展的大趋势。

　　没有一个有效的政府，经济和社会的持续发展都是不可能的。因此，中央一号文件提出推进省管县体制改革具有极大的意义。这种体制改革后的时代效应，是让县市级经济成为一个相对独立的城市经济体。而从近年来浙江、吉林、河南、广东等少数几个省份已试点强县扩权成功经验来论证——长期为人诟病的市管县体制有可能逐步改革。如果是这样，就将出现一场空前的政府权力再分配。对这一点，笔者以为值得期待。